，皆拥兵自重，名义归顺，实则观望。”
“观望什么？”韩渊问。
“观望长安。”李泌接话，麈尾轻拂，“观望新君与太上皇，究竟谁主沉浮；观望朝廷，还有没有能力平定叛乱；更重要的，观望这场变革，会动到谁的奶酪。”
殿内安静了一瞬。
炭火噼啪作响，窗外隐约传来街市的喧闹声，与殿内凝重的气氛形成鲜明对比。远处大明宫方向，礼乐声尚未停歇，新君的登基大典仍在继续。
韩渊起身，走到地图前。他拿起一支朱笔，在“长安”二字上重重一点。
“从今日起，不必观望了。”他转身，目光如炬，“朕今日召诸位来，就是要定下大唐未来十年的国策——史称‘广德新政’。”
“新政”二字出口，殿内呼吸声都轻了几分。
“先说根本。”韩渊走回桌边，手指敲击桌面，“安史之乱为何爆发？表面看，是安禄山狼子野心。深层次看，是制度出了大问题——节度使权力过大，中央军力空虚；土地兼并严重，税基萎缩；门阀把持仕途，寒门无路；决策效率低下，政令不出长安。”
他每说一句，就在桌上放一枚铜钱。
四枚铜钱，排成一列。
“所以，新政要从四个方面入手。”韩渊竖起四根手指，“军事、财政、吏治、决策。今日先议前三项。”
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**军事改革。**
韩渊让杜鸿渐展开一份绢制图卷——《新禁军建制草案》。图上绘制着复杂的编制结构：以“神策军”为核心，下设左右厢，每厢辖五军，每军三千人，满编三万。其下又设“捧日军”“天武军”“龙骧军”等番号，计划逐步替换原有的北衙六军。
“神策军须是天子亲军。”韩渊手指点在图卷中央，“兵员从三处来：其一，从朔方、河东、陇右边军中抽调精锐，每军不得超过五百人，以免伤及边防根本；其二，招募关中良家子，年龄十八至二十五，家世清白，有田产者优先；其三——”他看向郭子仪，“从平叛有功的降卒中择优录用，但须分散编入各军，不得成建制保留。”
郭子仪沉吟片刻：“抽调边军精锐，各节度使恐有怨言。尤其是河北新附诸镇，若觉朝廷不信任，恐生变故。”
“所以要快。”韩渊道，“趁他们还在观望，趁朕还有‘太上皇’这层身份压着，趁新君刚即位、各方都需要时间适应——三个月内，神策军必须成军。子仪，此事由你总领。”
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