一班将军出身的大臣，忙得连轴转了。
皇帝年节大宴之后，从咸阳荡开的盘整华夏河山的长策伟略，潮水般席卷了新帝国的广袤领土，南北东西无不激荡弥漫着亢奋的建设开辟之风。皇帝又召三公小朝会，议决：将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，同时确认了领事大臣与臂膀人选——左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方，总归是力求效用卓著。
散朝之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。
王贲与马兴所领事项，都与郑国相关。王贲总领道路整合，马兴总领沟洫整合。皇帝给两人派定的定策大臣，都是郑国。嬴政皇帝的说法是：“老令既是水家大师，也是工程大师，治水开路都是军师。”王贲慨然申明：“老令是孙膑，王贲、马兴是田忌。”马兴连连拍掌，大赞王贲应对得当。就实说，两位侯爵大将，原本都没如何看重疏渠筑路事，都以为率领几万大军与几十万民力开道通水，还不是戏耍一般；郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下；只要郑国在地图上一圈，哪到哪，两人便可以风风火火动手了。
到治粟内史府一说，郑国良久默然。王贲大急道：“老令倒是说话也，你指哪，我打哪，何难之有哉！”郑国摇头笑道：“老夫何疑两大将军也。老夫所虑者，此事至大，两将军甚或皇帝陛下，都太过操切了。”马兴大惑不解：“不就疏浚河渠、开通道路吗，究竟何难？”郑国道：“稳妥做去不难，太过操切便难。”王贲依旧云山雾罩，索性道：“老令便说，此事该当如何着手？”郑国摇头笑道：“此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。”王贲道：“这有何难，我等即刻去皇城，只要老令有说头。”
听王贲马兴回报，嬴政立即召见了郑国。尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》。一则便利郑国说明，二则也向这位执拗的老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩的。这是嬴政皇帝的素来秉性，对臣下之言既要听，也不想无选择地囫囵吞之。
“人言河渠难。殊不知，开路更难。”
郑国第一句话，便教嬴政惊讶。毕
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