大臣一月之内思谋诸事应对；四月末，行大朝会议决。
此前，蒙毅得做另一件大事——提出赏功方略。
这也是李斯对秦王在《十大事略》之外提出的必须先做的一件事，封赏功臣。按照久远的改朝换代传统，天下初定的第一件事，都是先行封赏有功重臣。夏商周三代莫不如此。大秦要立新制创文明，需要酝酿一段。此前先做这件事，既能安定朝野人心，又能争取时日。秦王完全赞同李斯所说理由，将此事交给了精明缜密的蒙毅筹划。
倏忽一月，蒙毅终于从考功署的密室中走了出来，长长出了一口气。
整整一车简册拉进了王城，在秦王书房摆成了一座文卷大山。正沉浸在列国郡县地图下的嬴政，看得又气又笑：“你个蒙毅，教我一卷一卷翻吗？”一脸疲惫的蒙毅连忙道：“不不不，这是备王查阅细目，封赏事大，难保无人喊冤。”嬴政一挥手道：“纵有喊冤，过后再改也来得及，只不能慢。你只说，我听。”蒙毅立即拿起顶端一卷道：“这是归总大目，我先将分类禀报君上定夺。”一口气，蒙毅说了整整一个时辰。
依据秦国法度，蒙毅的功绩辑录有四大类、若干细目：
其一，军功。分为将军之功、军尉之功、士兵之功三目。
三大目中，士兵之功、军尉之功，皆由上将军府会同考功署确定封赏等次，后报秦王，以王书形式下达即可，不列入朝会封赏之列。蒙毅所要完成的最大一宗是将军军功。若以万人两将军计之，则秦军六十万有一百二十名将军，再加上国尉府与关塞系列的将军级的武职官员，至少当在两百余人。要将如此之多的将军军功准确无误地在一个月内辑录确定下来，诚为不易也。
其二，政功。又分为建言之功、统事之功、民治之功三目。
蒙毅所要做的，是辑录确定全部官员功绩。政功弹性极大，繁细多变远远甚于军功，录功实在是很难的一件事。
其三，民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工之功三目。
自商鞅变法之后，秦国民爵之实施已经深有根基，庶民对爵位的追求与尊崇也已经浓烈异常，蔚为风尚。民爵之特异，在于国家不承担俸禄，而只彰其声誉荣耀与尊严。是故，民爵无论大小，皆以王命特书正式拜之，其声势礼仪往往比官员晋爵还来得隆重。为此，蒙毅得据郡县年报详加辑录，务使翔实准确。
其四，列国人士功。
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