但因为各自都占据着重要的属性和不可替代的职能，又不能在短时间彻底地融为一体：军事需要晋阳发力，而邺都则是汉化根基，高氏不可能放弃其中一个。
放弃晋阳的结果是历史上的晋阳军力遭到削弱，最终被周人反扑而灭亡，放弃邺都的结果则是否定了未来的汉化可能性，也抛弃掉了孝文帝的改革遗产，看上去影响不大，但会间接降低各地士族的人心士气，让他们失去追随高氏齐国的意愿，负面影响也是极大的，甚至可能会开鲜卑之国的倒车。
在这种情况下，就必须要仔细考虑如何安插忠诚于自己的合适臣属。
现在对高殷本人忠心耿耿、年轻又有才能的臣子已经有很多了，但现实政治不是玩策略游戏，不是他刚招募到一个满属性神将，就能立刻把平庸的低属性丞相曹爽撤下、换上毫无资历只有属性的神将玄袍司马懿的，即便高殷已经是实权君王，但在这方面也要谨慎。
若是宗室还好说，到底是自家人，反对的声浪会小些，但能被朝堂接受、适合处在高位、自己又敢放权的臣子就很少了，尤其是在清洗了一波晋阳勋贵后，贸然换上新人，也会引起许多支持和保持中立的二线勋贵们的不满，就更让高殷的选择捉襟见肘。
这就使得此时的齐国出现了官职上的微妙缺漏，司徒、太师、太保等官位无人守任，重要而必须履行的职能被高殷委托给新上位的二线勋贵和部分他极为看重的臣子身上，其他人也不是不能替代，但需要磨练、做出成绩，让别人心服口服，也能抵挡住一些潜藏的反对之人的恶意，所以像他青睐的樊子盖、贺若弼等年轻将领还需要时间去成长，现在还拿不出手。
又因为高殷这个齐帝根基在邺都，在这时期不可能和晋阳彻底凝合在一块。
虽然都是一个国家的人，但单位不同，饭还是要分开吃的，齐国这个双都制度在分工明确的同时，也让高殷不得不设置两套班底以应对现实，这就又有大量不是高殷想要重用的臣子上位得权，后世的经验在此刻已经帮不上忙了，即便是高殷，也只能是暂时默认，当做既定事实。
同时还要考虑将来要重新整合在一起，齐国重新回归到一个帝国该有的一个中心的概念，这些人又会被裁撤或者外放，所以高殷有意地控制着某些官位空缺，将复数职事以兼任的形式压在一个臣
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