应对这项缺失，高殷才在文林馆中设立了农丰阁，其官员的初期任务就是考察风土、总结民情，因地制宜制定出适应各州环境的耕种策略和技巧，让农民在科学的指导下能够更轻松的种地。
同时朝廷还规定了民众中有多余人力的和有牛的互相帮助，都能够播种，不过这往往会引起纠纷，各家计较借用和补偿对方的劳力损失，有些会精诚合作，有的则反目成仇，调解他们也成了官吏必须的工作。
因为没有额外的好处，官吏们便对这些事情兴致不大，以和稀泥为主，许多矛盾就此埋下，渐渐成为隐患。
随着不良人建立，它所涵盖的辐射网络缓缓壮大，这些事情也就传入高殷的耳目中，类似强行征收或代役的手段也会传输回中央的保安寺。
在一定程度下，刘桃枝可以自决，但更多的时候他都会上报给高殷，接着由高殷派出大使搜罗证据——有时候不需要证据——尽可能将这些会摧毁帝国根基的事情给妥善处理，这些人不乏高氏宗亲中的年轻子弟，还有高殷寄予厚望的慕容三藏等人，某种意义上，他们算是高殷的分身，替高殷代行微服私访之事。
农民代国家种田，恶吏逼百姓代役，不良人代朝廷查探，大使又代至尊执法，全国上下各处的代理人战争打得如火如荼，一番勃勃生机、万物竞发的境界犹在眼前，在某种意义上，高殷做的事情和汉文帝一样，进行的是真正的以齐代魏的伟大工程。