。故而，要在边关推行军屯，士兵平日耕种，战时出征，自己种粮，自己驻守，既解决粮草供给，又能稳固军心，让边关守军，再无断粮之忧。”
“第五，安抚边民，固守民心。边境百姓，是最苦的一群人，常年饱受战火侵扰，流离失所。重修边防之后，要给边民分发田地种子，减免赋税，修筑村落，派军保护。让百姓有家可归，有田可种，他们才会死心塌地，守护家国，成为边防最坚实的力量。”
一条又一条方略，清晰明了，环环相扣，从城池修筑，到军情传递，从粮草供给，到民心安抚，构建出一套完整、坚固、永绝后患的边防体系。
这不是一时兴起的想法，而是她深思熟虑、彻夜不眠，为乞儿国谋划的百年安稳大计。
萧烬严静静听着，目光始终落在她的身上，满心都是骄傲。
他的草灵，从来都不是温室里的花朵，不是深宫中的囚鸟。
她有经天纬地的才略，有家国天下的胸襟，有磐石不移的坚韧，她配得上他的独宠，配得上一国凤主之位，配得上万民敬仰。
拓跋烈听得热血沸腾，躬身行礼，声音哽咽：“凤主如此谋划，边境百年无忧，百姓万世安稳！臣代边境将士、边民百姓，谢过凤主！”
“镇北王不必多礼，”毛草灵温声说道，“我之所谋，不是为了帝王威仪，不是为了青史留名，只是为了这江山社稷，为了万千子民，不再受战火之苦。修筑边防，任重道远，辛苦诸位大人了。”
“臣等万死不辞！”
众臣齐声应和，声音响彻紫宸殿，满是赤诚与坚定。
萧烬严抬手，殿内瞬间安静下来。
他目光威严，扫过众臣，沉声道：“传朕旨意！”
“其一，设立边防总署，由镇北王拓跋烈总领，全权督办边境修筑、驻军、屯粮诸事，凡边关事宜，可先斩后奏，朝野上下，任何人不得阻挠，违者以通敌叛国论处！”
“其二，边防专款，由户部、御史台双重监管，一分一厘，皆要用于边防，敢有贪墨克扣者，无论官职大小，一律凌迟处死，抄家灭族！”
“其三，凡参与修筑边防的将士、流民、战俘，一律按功嘉奖，良田、银两、爵位，绝不亏待；敢有欺压民夫、克扣粮草者，杀无赦！”
“其四，减免边境百姓三年赋税，分发粮种、耕牛，安抚流民，归乡耕种，敢有骚扰边民、强取豪夺者，斩！”
一道道圣旨，凌厉果决，威严深重，为边
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