军士，驻守工地，既能维护秩序，也能让将士们有安身立命之处；此外，招募边境流民，以工代赈，给他们田地、粮食、居所，让他们靠自己的力气，修筑家园，守护家国。”
“如此一来，既不用抽调农耕百姓，不耽误民生，又能解决人力短缺，还能安置战俘、流民、伤残将士，一举三得。”
这番方略，字字周全，句句务实，没有半点空泛空谈。
既解决了国库、人力两大难题，又兼顾了民生、军心、民心，没有让任何一个百姓为此受苦，没有加重半点家国负担。
殿内文武大臣，彻底心服口服。
他们原本以为，凤主只是后宫聪慧、擅长权谋的女子，却没想到，她在家国大政、边防民生上，竟有如此经天纬地的才学，如此周全缜密的心思。
拓跋烈单膝跪地，声音洪亮，满心折服：“凤主谋略无双，臣心服口服！臣愿驻守边境，督办边防修筑，万死不辞！”
“臣等愿遵凤主方略，尽心督办，绝不敢有半分懈怠！”
满朝文武，齐齐躬身，再无一人有异议，全是心悦诚服。
毛草灵看着众人，神色依旧平静，没有半分自得。
她扶起拓跋烈，温声道：“镇北王镇守边境，劳苦功高，此次督办边防，自然非你莫属。只是修筑边防，不止是筑墙屯兵，更要成体系，成格局，绝不是简单修补旧垒便可。”
她再次指向舆图，纤指细细勾勒出边境防线：“第一，扼守险要，重修三城。新收复的三城，乃是边境咽喉，是抵御北狄的第一道屏障，要以巨石夯土，双重筑城，加高加厚，城墙修筑马面、瓮城、雉堞，城门设重兵把守，城外挖掘壕沟，引河水灌注，形成天然屏障，让三城成为固若金汤的边关要塞。”
“第二，依山傍险，连筑边墙。自三城往西，绵延千里，依着山川地形，修筑边墙，阻断北狄骑兵南下之路。地势险峻处，以山石垒砌；地势平坦处，夯土筑墙，不求万里恢弘，但求坚固实用，步步为营。”
“第三，广设烽燧，互通军情。五里一燧，十里一墩，三十里一堡，百里一城，每一处烽燧，都派精锐士卒驻守，日夜瞭望。一旦发现敌情，白日举烟，夜晚举火，一炷香之内，军情便可传遍千里边境，让各处守军，提前备战，绝不至于仓促应战，被动挨打。”
“第四，屯兵屯粮，自给自足。边境要塞，常年驻军，粮草运输，耗时耗力，极易被敌军截断
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