到朝廷之下，形成了一个更为简单直观的行政体系，使得刘柏根可以摸清各部流民内部的实力与人事，也就可以在此基础上，推行一些简单的政令，对执行不力的地方进行追责了。
当然，这只是其一，还有一点刘柏根不好明说。以当今三国争霸的态势，他对国内政治掌控的力度最差，麾下的忠诚最低，若是不给流民们最高的价码，他们怎么可能死心塌地留在齐汉，而不是投看上去更为强大的南汉呢？
刘仲道自是对此心领神会，他笑道：「陛下所思长远，这是臣子们不能领会的。」
不过单从封爵上著手，哪怕理清了人事，恐怕也难以推行新政。毕竟各州郡流民坞堡主之间沾亲带故，上下铁板一块，朝廷若是想要了解当地的户籍详情，恐怕也是难如登天。因此，在封赏之后，刘柏根便又利用自己出身天师道的优势，与王弥进行改制，以此来了解国内形势。
此时齐汉已经正式确立天师道为国教，世人便难免将其与已经灭亡的李氏成都国相比较。但比较之后，并不难发现，两者虽说看起来相似，但实际上内里相差甚远。
李雄之所以立天师道为国教，主要是巴蜀本土的天师道势力强大。自张道陵之后，各山治祭酒们在此耕耘有两百余载，使得天师道渗透到巴蜀的方方面面，坐拥大量的人力物力。任何政权想要在巴蜀站稳脚跟，就不得不与天师道进行联合，哪怕是刘羡也同样如此。但本质上，李雄等人并不笃信天师道，哪怕他装得极像，但也并不比那些刚入门的信徒多了解多少。
而齐汉则不然。虽然自汉季以来，太平道便是青徐的主要势力，可失去了张角这一教主后，群龙无首，一直到为天师道改编之后，方才重整教团。但也由于教义的许多不同，导致内部一直并不和谐，各部之间常常进行辩经，这使得东海天师道的发展一波三折，在地方的影响力远远不如巴蜀。
在这种情况下，纵使刘柏根与王弥是东海天师道的后起之秀，对教团的壮大颇有贡献，但仍然难以改变现状。尤其是在招揽中原的各部流民帅后，其内部天师道信徒的数量更显稀少，也就更无法体现出刘柏根的权威了。
但刘柏根与李雄不同，他在宗教上确有造诣，在意识到这一点后，他并没有强行在国内推广天师道，而是因地制宜地改造天师道，将其作为监控国家的一种工具。
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