七万四千，愿从军者，编入“新民营”，月粮三石，与旧部同酬；
-老弱伤病两万六千，不愿从军者，就地安置为“屯田户”，给口粮、种子、耕牛，三年免租；
-被裹挟百姓三万一千口，发放“归乡券”，由各县护送回原籍，给复二年（免徭役二年）；
-妇孺孤儿一万九千口，设“慈幼营”，官给粥药，十岁以下孤儿，由军中无子者领养，官给养育钱。
第三策 约法三章，以安众心
-杀人者死，伤人者偿创，盗者抵罪——不论新旧，一体同科；
-汉军旧部敢欺辱降卒者，同罪；
-降卒再逃聚为盗者，赦其前罪，复为良民；三犯者，乃诛。
每读一条，帐内便响起一阵低低议论。旧将喜于增封，却暗忧“降卒与旧部同酬”；新降喜于得生，却惧“约法太严”。刘秀不等议论发酵，忽从案下取出一物——那正是第六章里“单骑巡营”时揣入怀中的“桐油灯”残托。