火已被那盏小小的桐油灯，悄悄调成了温火，慢慢熬煮一个叫“天下”的粥。
蒲阳坡战后第三日，天公作美，连宵风雪骤停，云幕拉开，露出高旷的蓝天。阳光无遮无拦地泻下，照得漫山遍野的焦黑残雪微微发亮，像一幅被火烤过的银绢。汉军中军大帐前，两根旗杆一左一右，分别升起两面新旗：一面赤底金麦，绣“新民营”三字；一面素底红字，绣“封侯令”三字。旗面在晨风里猎猎招展，发出猎猎之声，仿佛提前为即将颁布的浩大政令击鼓。
帐内，长案铺陈，案上堆满竹简、麻纸、铁印、朱墨。刘秀素袍束发，亲自主持“录功大会”。与会者分两列：左列汉军诸将——吴汉、耿弇、冯异、铫期、盖延、陈俊、耿纯等；右列新附首领——东山尨、铜虎、重连帅及十数名铜马都尉。帐外，三十里连营，十万降卒、两万汉军、数千民夫，皆翘首以待。
功曹掾邓禹（时留守鄚县协调粮秣）昨夜方至，他捧来一只沉甸甸的木箱，箱盖掀开，是一叠叠新造麻纸，纸上密密麻麻写着人名、年齿、籍贯、家属、伤状。这是他三日三夜不眠不休，会同各县书吏、三老、啬夫，逐营逐帐“按指印”得来的实数：
-铜马系降卒：可战之兵七万四千口；
-老弱伤病：两万六千口；
-被裹挟百姓：三万一千口；
-妇孺孤儿：一万九千口；
-合计：十四万八千口，若加上此前分散收容者，总数逾三十万！
邓禹声音沙哑，却带着掩不住的兴奋：“主公，这是河北三十万户的‘生死簿’，也是三十万户的‘封神榜’！”
帐内一时鸦雀无声，唯有火盆“噼啪”。三十万——相当于此前刘秀全部兵力的三倍，相当于更始朝廷控制人口的十分之一。如何安置？如何驾驭？如何不失信于降卒，又不动摇旧部？每一道都是足以颠覆根基的裂缝。
刘秀却神色如常，抬手示意邓禹退下，目光扫过众将，缓缓开口，提出“封侯三策”：
第一策 因功封爵，以奖死战
-大将吴汉、耿弇先登破敌，各增封“麦丘侯”“蒲阳侯”，食邑三千户；
-冯异、铫期、盖延等七将，封“忠义将军”，各增邑千户；
-东山尨率部来归，封“安河侯”，仍统旧部，但需听调不听宣；
-铜虎、重连帅封“破虏校尉”，各赐金帛、田宅。
第二策 编户齐民，以固根本
-降卒
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