务和“最多跑一次”改革时，做为他的老根据地，牛角镇率先开启了“县??镇??村三级便民代办”试运行。
邱书羽记得这个方案，全县所有行政村设立村级便民代办员，无偿为群众收集材料，代为到乡镇、县城大厅办理业务，实现群众“足不出村办成事”。
可邱书羽随机走访两个村子之后，又发现一处和书面材料不匹配的地方。
材料写的是村级代办员“无偿代办”，但他在村里了解到，部分距离乡镇、县城路途极远的偏僻自然村，如果办理的是档案调取、复杂审批事项，来回路途遥远，部分群众会自愿给代办员补贴一点交通费，不是公家发放的报酬，属于群众自愿的人情补贴。
同时村里还有一条不成文的约定：
涉及紧急事项，群众可以主动联系代办员；非紧急业务，每月固定逢二、逢五两天集中收材料，而不是材料随到随办。
看到这个情况，邱书羽心中的疑虑再次升起。
制度明确规定无偿代办，为什么会出现群众自愿补贴交通费，还要固定日期收材料？难道是村级代办员借机牟利，歪曲了县里布置的便民代办任务？
邱书羽看到不远处有个村部，便走了过去，找到了村部的一名老会计，坐下来慢慢细致询问缘由。