陈政委反被女警花控制了，眼睁睁看着她走了。当然，陈政委和方局长进行了一次长谈，提出条件，要方局长答应他，以后，互不干扰，各自为政。
那一刻，他已经想明白了，就算他清白得与女警花没有一点儿关系，也不可能坐上局长的位置。当初老局长退休，物色新局长，他是清白的，为什么不让他这个政委转任局长？很显然，那是组织意图。方局长即使不当那局长，组织未必会让他坐上那个位置，或是调一个人来，或是再从副局长中提拔。这两种情况，对他来说，都没有现任的方局长继续担任好，至少，他抓住了方局长的小辫子，完全可以控制他。
他控制了方局长五年。
这五年，他们相安无事，方局长还是一把手，但不管他的事，他也很清楚，要保持这种状况，只能暗中控制，表面上，还是要制造服从一把手的团结友好气氛。党政班子不团结，组织上，一定会进行调整，不是调整方局长，就是调整他，但大多数要调整的是他这个二把手。
这五年，陈政委得到许多好处，公安大楼筹建时，方局长动用各种关系筹足了资金，一句话，方局长就把那工程就交给他监管了。交警那一块罚款多，在手头上流动的资金充裕，一句话，方局长就交给他分管了。城北派出所是他的地头，只要不出问题，方局长从不过问。
本来，他是要城北派出所那些人想办法弄钱的，现在不是说，有困难找警察吗？那么警察有困难，就要找人民。当然，这个人民不是普通老百姓，而是有钱的人，像枝子那样的老板，像娱乐城那样的老板。但是，他没有想到，下面那些人不仅想办法，还制造办法，串通恶势力去企业闹事。
当然，所谓的恶势力开始并不是恶势力，只是得到某种许可，多少尝到甜头，记膨胀了，无法控制了，更加变本加厉，渐渐就发展壮大为恶势力。
陈政委发现这种状况，已经控制不住局面了。
他不希望出事，对下面的人说：“治安不能乱，一定要保证这个前提。”
但是，恶势力只会更猖獗，根本保证不了。
方局长曾提醒他：“我不管你的事，但你也不能玩火自焚，最后，连同你和我都赔进去！”
方局长的话貌似兑现了，否则，他怎么会向伍国栋坦白自己五年前的过失？很显然，他开始设法把负责往陈政委身上，企图利用与伍国栋
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