如锅底之形，昔武侯云地势兵者之助也，不知战地而求胜者，未之有也，奴有战地，而我无守地。山海一关不过通夷贡夷之道，严远戍之防有两河为保障，何夷虏之足忧。而今且以为冲边绝塞，此岂有形之天堑，成不拔之金汤者哉。臣与同事诸臣谋之，有欲筑敌楼，先居高山、高岭者。夫敌楼孤峙，能击远不能击近，倘为贼所乘，则益助其凭高博击，而我失其所控御矣。有为再筑边城从芝麻湾起，或从八里铺起者，约长三十里，北绕山，南至海，一片石统归总括，角山及欢喜岭悉入包罗，如此关门可恃为悍蔽。
因此明兵科右给事中：周希令，建议要五百万两银子当做防御经费，而明兵科左给事中：沈应时，则建议筑起边城为山海卫的屏蔽。
双方经过商讨之后，群臣们核对估计动工需要工计费，至少为百万两银子，盖并造衙舍、筑铳台、建营房之费不计其数。
为此明辽东总镇经略还上奏称“臣尝谓必有复全辽之力量，而后可复广宁卫，必有灭奴之力量，而后可复全辽，不然启无巳之争，遗不了之局，而竭难继之供，不可不虑。”
他还发现山海卫关城内，本身就存在着重大的隐患，因此建议修重城，待重城修好以后，山海卫关城才能真正成为雄关天险，此举极具战略目光。
朝廷方面为了支持他的想法，自发内帘黄金20万两。
当时主要是关外五城（义州卫、广宁后屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、广宁左屯卫中左守御千户所）以及七十二堡皆为漠南蒙古诸部们所占据。
虽然声称是替大明帝国助守边，但是实际上则是行窥伺明军势力的举动，对此明辽东总镇经略：王在晋，与明蓟辽总督：王象乾，只会一意姑息，又请筑重关于八里铺。
不过他的主张，却遭到了明广宁前屯卫兵备道佥事：袁崇焕、明兵部主事：沈棨、明兵部职方武选清吏司主事：孙元化，等将领的反对。
其中以明广宁前屯卫兵备道佥事为主，要求修筑到二百里之外的宁远卫，但王总镇经略却不听从建议。
随后明广宁前屯卫兵备道佥事还两次，直接将意见报告给明内阁首辅，但明内阁首辅因不知前线的情况，拿不定主意。
这时明兵部右侍郎兼詹事府少詹事：孙承宗，自请上奏要亲身前往山海卫关外勘察地形，而由于孙侍郎乃是帝师，所以明熹宗不太舍得让
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