面对曾布的诘问，蔡京并未被问住，淡淡的看了他一眼，接着道：“故此，便要有第二条，锁死州县并税之后的赋税总额。一州一县归并完成，赋税总定额就此定下来。”
“往后只有两种情形准许上调税额：其一，境内垦田实实在在增加，按田亩升税；其二，朝廷三省共同奏请，官家明降诏书，方可改动定额。除此之外，州县不得私自增收一文钱。”
这句话，让在场的文臣们陷入沉思，赋税定额，倒是有点意思，像是给下面官员的福利润滑。
没有天灾的情况下，治下人口只会越来越多，指望下边主动上报，那是天方夜谭，这部分多出来的钱就是给他们分润的福利。
“地方官府经费不够怎么办？”许将立刻追问，“遇上河工、军备，州府用度不足，不准向百姓加派，莫非全部仰仗户部调拨？国库若是拮据，拿不出钱粮，地方公事难道就此搁置？”
不等蔡京回答，赵昊接过话头，神色郑重，“朕欲定下铁规：往后若非真正军国大故，朝廷诏书之中，不许轻易写下‘令州县自行措置’这七个字。”
“只要说出就地筹措，便是变相默许地方盘剥百姓。地方有缺口，如实上报转运司，转运司汇总上交户部，归入年初拟定的财政预算之内，由中央权衡调拨。国库有余，则拨付；国库不足，则裁减不急之务，或是从内藏库借钱，万万不可把压力转嫁小民。”
赵昊的意思很简单，尽量堵上制度上的漏洞，即便会让赋税制度僵化也在所不惜，越是灵活，越是容易让下面的人钻空子。
要是大宋只依靠农业税收以及丁口税，他肯定不敢这么搞，没有别的税源，这无疑是自己刨自己的根。
说完，赵昊看向吴居厚，声音很是严肃，“户部要把这条写进并税条法，牢牢记住。”
“臣记下。”吴居厚躬身领命。
不过，黄履依旧还有顾虑，“官家，明着加派被禁令堵死，州县还能玩折变、科买的把戏。譬如应当交粮食，官府强行折算成铜钱，故意抬高比价。”
“或是名义上和买物资，筹措工程，实则分文不付，强取民间，以借拖账，或是赖账不还。账面上赋税总额分毫未涨，百姓负担却成倍加重。这类隐形盘剥，又该如何设防？”
几乎是眨眼间，赵昊就想到了对策，“这一层，自然也要设防。并税之后，夏秋两税的钱物折变比价，全部由
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