平，但是随着征服者将失败者的领土，人口，资源消化吸收，刘备在见到罗马使节的时候，已经有了帝国的资本了。
袁绍当年几乎已经有了帝国军势的一切资本，所欠缺的只有两样东西，一样统帅一整个帝国的制度，另一个则是完整帝国的战争潜力。
前一个怎么说呢，在王国跨越性达到帝国的时候，国土，人口，资源各个方面都会发生极大的变化，整个国家也会出现阵痛性的制度改革，不过这属于不得不进行的事情。
秦灭六国，不改制会死，但是改制之后，没有足够的稳定期，同样会死，帝国崩塌很多时候就是从制度开始的。
刘备灭袁绍，相当于两个大国合并成帝国，本身同文同种，没有文化方面的冲突，没有血仇，制度有着明显拥有延续性，这是所有大国升级帝国最好的机会。
不过这种与其说是由大国升级成帝国，不如说是在帝国的尸体上重建了另一个承袭前代帝国未完成制度的新帝国。
所谓汉承秦制就是这么来的，因为秦朝虽说挂了，但确实是留下了一个完整的制度，如果汉朝依旧要改制的话，恐怕一个玩的不好，造成社会阶层动荡，汉朝搞不好就要和秦朝一起扑街了。
可就算是新帝国从前代的尸体上重建，也会存在一个混乱期，一般来讲短则五年，长则十年，这个时候这个国家的国力并未恢复，这个国家内部还处于磨合调整阶段，存在着各种隐患。
等将这些问题解决之后，新帝国才算是诞生了。
然而刘备这边从一开始就解决了制度问题，混乱期也被陈曦压制到了两年以内，之后靠着到处修路，将县级行政全部纳入体系，强行结束了地方的政策性混乱期。
其实那个时候，刘备已经算了一个新生的拥有接近三千万人口的帝国了，之后将那些一早准备好的政策按部就班的执行，刘备手下可以从农业生产之中解放出来的人口越来越多，这样就意味着刘备的军事实力也越来越强。
到了这个时候，陈曦已经彻底不在意国内的形势了，因为大家都是聪明人，不是什么反人类破坏分子，那么在陈曦留有明显余地的情况下，他们不会去找死的。
陈曦仔细的思考过，这一时期的欧亚四大帝国，安息就不用说了，确实应该安息了，贵霜强是很强，但贵霜国内纷繁复杂的矛
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