羁縻之事做了多少？”
桑维翰沉默了一息，然后说了一句。
“郭帅做了他能做的。”
“可敦城设了互市，捕鱼儿海设了驿站，各部族的头人大多接了朝廷的印。”
“但郭帅只有一人，漠北有千里。”
“他管不过来。”
李固追问：“那谁管得过来？”
桑维翰说了一句：“不是一个人。是一个衙门。”
李炎终于开口了。
他从御座上站起来，走到殿中，站在桑维翰旁边。
他没有看任何人，只是望着殿门外。
秋日的阳光从殿门外照进来，在青石地板上铺了一片光。
“朕说四件事。”他说。
“第一，漠北不设州县。设都护府。”
“郭威仍任北面都护府大都护，但加设副都护两人。”
“一人管军政，从辽西赵匡胤麾下选将。”
“一人管民政，从朝中选派老臣。”
“郭威年事已高，不必事必躬亲，但漠北大事，须由郭威定夺。”
“第二，漠北修路，不止到捕鱼儿海。”
“水泥路修到小海南岸。”
“沿途设驿站，每六十里一站，每站置马二十匹、驼十峰。”
“驿站由都护府管辖，各州不得插手。”
“路修通之后，商队走都护府的道，交都护府的税。”
“大同府的榷关，撤了。”
“第三，漠北移民，不止汉人。”
“凡中原、江南、岭南的百姓，有愿赴漠北屯田者，朝廷给牛具、种子、农具，三年不纳粮。”
“但移民不限于汉人。”
“漠北的部族，愿定居种地者，一样给牛具种子。”
“愿放牧者，朝廷在可敦城设互市，以茶换马，以布换皮。”
“汉人种地，部族放牧，各安其业。”
“但互市须由都护府主持，部族头人不得私设关卡。”
“第四，各部族须遣子弟入汴京，入天启学堂读书。”
“读得好，留朝为官。”
“这是羁縻，也是教化。”
“朕要让他们知道，大唐的官，不只是汉人做的。”
“漠北的部族，只要归顺大唐，一样可以做官，一样可以领俸禄。”
他停了一下，又说了一句。
“郭威在漠北十余年，朕不能让他再守十余年。”
“但朕也不让他白守。”
“他在漠北的功劳，朕记着。”
“他在漠北的经验，朕要用。”
“他回朝之后，任枢密院副使，兼领漠北事务。”
“漠北有事，朕第一个问他
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