派遣精锐进驻五大州城，修建深水船坞、筑造屯兵堡垒。”
“同时挑选精干官吏安抚峒酋，把琼崖打造为永不陷落的南海大本营。”
“第二步，缓步收回静海军。”
“不必立刻开战，先用琼崖水师封锁整个北部湾，断绝交趾出海通商，掐断它和南洋、三佛齐的往来，逐年压缩其国力。”
“等到对方民生困顿、内部生乱，我们再水陆并举收回红河平原。”
“第三步，静海军归附之后，南疆门户全开。”
“一方面从西川、岭南两面压制大理，一方面从琼崖派出舰队巡游南海。”
“让占城、真腊等国看清大唐海权，主动遣使臣服。”
“届时，就算大理坐拥苍山洱海，山川天险，也可三面夹击而破之。”
冯延巳久掌大政，最清楚边地治理远比征伐更难：“陛下，拓土易，守土最难。”
“南疆最大的隐患从来不是城池，而是人心。”
“其一，百余年远离中原正统，琼崖、交趾、滇南各处部族自成风俗，不遵唐法、不识礼教，只服从本地酋长，朝廷派去的官吏很难得到信任。”
“若是强行更改他们的习俗、强行编户齐民，只会激起叛乱。”
“其二，瘴地环境恶劣，中原官员无人愿意远赴此地为官。”
“士人不肯赴任，百姓不愿迁徙落户，长此以往，这片土地永远是蛮荒之地，无法真正融入大唐。”
“其三，南疆土地结构特殊，只有沿河、沿海小片平原可以耕种。”
“广阔山地只属于各个峒寨，朝廷无法大规模分田授民，《国土法》很难在深山推行。”
“其四，归化周期极长，教化生民、兴办学堂、移风易俗至少二三十年。”
“这期间只有朝廷不断投入钱粮，地方没有赋税收入，短期看不到任何成效。”
一旁吴程也开口补充道：“陛下，臣核算过岭南所有州县收支。”
“若是经营深山峒区，常年只有支出，没有收益。”
“修路、驻军、赈灾、安抚酋领，每年都要耗费国库巨额银两，数十年难以回本。”
“唯有琼崖不一样，沿海滩涂可以晒盐、开垦，港口可以收取海贸关税。”
“只要吸引大量南洋商船，就能把持住海路商利。”
“此地非但不需要朝廷贴补，反而可以反过来供养整个南疆防务。”
“臣建议民政也要分清主次：所有深山蛮荒之地采用羁縻制度。”
“
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