如果天下只有一个皇帝的时候，起码还好一点，因为顶层官员是一个萝卜一个坑。
可一旦有人开坏头称帝了，那就来吧！
一个皇帝需要配套一个完整的三公九卿制度。一年光是奉养这些大官，就要花掉数不尽的粮食。
好啊！！他设三公九卿，我也设三公九卿！！
在乱世之时，还会出现一种情况“官职遥领”。
比如曹操麾下的不少官员，有的是南阳太守，有的是北平太守，有的是东平国相。
这tm全是刘备的地盘！！
这就出现了一大堆，领俸禄待遇，却不干活的吃空饷人员。
曹操现在的情况和历史上的刘备是一模一样的。明知道这样对政府的压力太大，还得咬牙坚持下去。
因为一旦撤销待遇，内部就会打的不可开交。
这也是为什么诸葛亮玩了命的北伐，因为那个时候的蜀汉就是一锅被架在火上水，不往锅里添水、不将火灭掉，锅迟早被烧漏！
“而且兄长，咱们内部也有太多的问题必须现在去解决。否则一旦成为历史遗留问题，再想抽时间解决可就难了。
总的来说，咱们看似强壮，但相当一部分是虚胖。
兄长治下已经囊括九州大半，这么大的范围，已经不再是当初简单的无为而治能治理好的。”
如果将整个大汉王朝形容成一具破碎的尸体，那刘备现在也只是用胶带把尸体碎块拼回了人样。
真想起死回生还早着呢。
“修订律法、落实新政、连接运河，一桩桩一件件都是要紧之事。
还要提防北部胡人狗急跳墙。再加上北方将士多不善于水战，水土不服。
即便有二哥在，熟悉南方的地势、水道也需要不短的时间才行。
这个时候和曹操、孙权开战，不会有什么好结果的。”赵颢直截了当的击碎了刘备的战意。
现在和曹操、孙权开战，自家兄长估计会和历史上曹操一个下场，输的裤衩都赔出去了。
“对了，兄长，弟还有一事要向兄长禀报。颢准备调动百姓，将古运河、沟、渠连接起来，贯通南北。”
刘备虽然下意识去解金印准备丢给赵颢，但还是好奇的问了一句：“府库之中钱粮足够支撑如此庞大的工程？”
赵颢轻车熟路的接过金印塞进怀里：“兄长误会了，这项工程时间或许会长一些，但消耗实际上并不是很大。
只要每年农闲时，抽掉劳动力在指定的位置进行挖掘即
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