又来了，紧接着是突厥……后来回纥、契丹又起来了。打来打去，草原上的人换了一茬又一茬，可边患始终没有解决。”
杨居正点了点头，没有说话。
“朕想了很久，终于想明白了。”
李承璟转过身，看着杨居正笑道。
“因为历朝历代都只想着打，不想着管。打跑了，就以为没事了。可草原在那里，草在那里，马在那里。你不去管，总有人去管。今天来的是匈奴，明天来的是鲜卑，后天来的是突厥。只要草原上有人，只要他们的日子过不下去，他们就会南下。这是铁律，改不了的。”
他走回桌案前，指着那张写满字的纸。
“所以朕想了一个方案，名字叫‘一乾两制’。”
杨居正坐直了身子，凝神细听。
李承璟竖起一根手指。
“第一，一个天下，共奉一尊。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。草原、西域、雪域等地不再是‘外国’，而是与中原汉地同为皇帝——也就是天可汗——治下不可分割的‘天下’。任何部落不得再称单于、可汗等对等名号。这些名号，从此以后，只有朕可以用。朕是大乾皇帝的同时，也是他们的单于，他们的大汗。”
他竖起第二根手指。
“第二，两种制度，各行其是。这是方案的核心，具体表现为‘一乾两制，因俗而治’。草原上的人放牧，汉地上的人种地，各干各的，互不干涉。朕不强求草原人学汉人的规矩，也不强求汉人学草原人的习俗。各有各的活法，互相尊重。”
他竖起第三根手指。
“第三，长治久安，永为一家。各国缔结盟约，约为一家，万世不变。从今往后，不分汉地草原，不分国家部落，都是大乾的一部分，都是天可汗的子民。谁要分裂，谁就是天下公敌。”
他说完，看着杨居正。
杨居正沉默了许久，然后深深地点了点头。
“陛下，臣明白了。”
李承璟又拿起了笔，在纸上点了几下。
“具体来说，朕是这么想的。”
“第一，双圣一体。朕在中原是‘皇帝’，统御万民；在草原西域是‘天可汗’，统御诸部。两者是同一人，由同一位‘奉天承运’的大皇帝兼任。不是什么‘兼任’，本来就是一个人。只是称呼不同而已。”
“第二，天下体系。将天下划为两大行政区划——内藩和外藩。内藩就是原来的汉地，由朝廷直接派流官治理，
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