世族叛乱的硝烟尚未散尽，刘封已经将目光投向了更深处的战场——土地。
成都城外的田野上，春耕刚刚结束。绿油油的秧苗在微风中摇曳，看似平静的景象下，却隐藏着这个时代最尖锐的矛盾。蜀中沃野千里，但七成以上的良田集中在不到一成的人手中。无数佃农租种世族的土地，一年到头辛辛苦苦，收获的粮食大半交了地租，剩下的一点连全家糊口都不够。
刘封站在监国府的书房里，面前摊着一张巨大的蜀中舆图。上面用朱砂标出了世族田庄的分布——密密麻麻，触目惊心。
“殿下，您已经三天没合眼了。”费祎端着茶走进来，看着刘封布满血丝的眼睛，心疼地劝道。
“睡不着。”刘封指着舆图，“费公，你看看这些田庄。蜀郡张家、犍为李家、巴郡赵家……这些世族手里攥着多少地？整个蜀中，百姓手里能养家糊口的地，连三成都不到。”
费祎叹了口气：“殿下说的是。这些世族兼并土地，已经到了无法无天的地步。当年先帝在时，诸葛丞相就曾想动手，但碍于各方势力，最终只做了些小修小补。”
“丞相是丞相，我是我。”刘封眼中闪过一丝锋芒，“丞相要顾全大局，要维持北伐的根基。但我不一样。我现在要做的，就是把根挖了，重新栽。”
费祎心头一跳：“殿下的意思是……”
“均田制。”刘封从案上抽出一卷帛书，递给费祎，“我已经拟好了细则。费公看看。”
费祎展开帛书，一字一句地读下去，越读越心惊。
均田令的核心内容有三条。
第一，清查田亩。朝廷派出官吏，逐县逐乡丈量土地，登记造册。所有世族、豪强、官员的土地，一律如实上报，不得隐瞒。
第二，计口授田。凡百姓，不论男女，每人授田二十亩。其中十五亩为永业田，可以传给子孙；五亩为口分田，死后归还朝廷。授田之后，百姓只需缴纳田赋，不再向世族交纳地租。
第三，限田令。世族、官员占田不得超过规定数额。超过部分，朝廷以平价收购，分给无地农民。拒不配合者，按违抗朝廷令论处。
费祎看完，手都在发抖：“殿下，这……这是要动摇世族的根基啊！就算赵家、李家已经被打掉了，但蜀中还有大大小小几十家世族，他们手里握着的地，少说也有几百万亩。您这一刀下去，非把他们逼反不可。”
“
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