“盘整河山，万马奔腾，老臣何能不感奋哉！老臣已经勘定天下路渠构架大网，陛下定夺之后，可立即大举筹划。”嬴政道：“朕拉丞相来，料到老令必是这件大事。”老令便说：“我君臣三人先斟酌一番。”郑国已然有备，一拍掌，三名书吏从大屏后隆隆推出了一幅两丈余高的大板图，往中央一矗威势赫赫。嬴政李斯大为振奋，不约而同霍然起身走到了图前。
“四海大道图！好名称！”
“这番气象，可比当年郑国渠大多了也！”
在皇帝与丞相的惊讶赞叹中，郑国走了过来，探水铁尺啪地弹开，打上板图道：“陛下、丞相且看，天下官道盘整，分作四种情形：其一曰郡县官道，其二曰内史通天下官道，其三曰天下驰道，其四曰天下直道。四种道路之交叉接合，老臣与百余名属下，已经反复查勘无误。其中，直道最难，老臣曾特意赶赴九原，与蒙恬上将军会商旬日，方才确定。凡此四种情形，容老臣一一申明……”
眼见郑国喉管喘声甚重，皇帝一挥手道：“教一工师来说，老令只需补正便了。”郑国素无虚应故事，一转身指定旁边一个推图进来的中年官员：“这是老臣大弟子，职任府丞，熟悉全程勘查。”中年府丞执一木杆，指点着大图从天下官道说起，整整说了两个时辰。其间，嬴政、李斯、郑国三人均感站得疲累，重新坐回到案前，遥遥看着图板，听着解说；郑国时不时补插几句要点，答皇帝丞相几句疑问，及至全部将天下道路解说明白，雄鸡长鸣已经在茫茫飞雪中回荡了。
郑国勘定的天下大道四百余条，由低至高，分作四大层级分别整合：
第一大层级：郡县官道三百九十余条。
此时所谓郡县官道，是原来山东六国的既定官道。就实而言，这些官道大体尚能通行。然由于道路没有定制，车轨没有定制，六国灭亡前的十余年里，几乎没有一国整修过道路。到秦统一后，山东郡县的道路状况，已经很是混乱了。若非更大的改制事端一个接着一个，天下早已怨声载道了。唯其如此，郑国给郡县官道确定的盘整方略，是十六个字：路政统合，路通车通，断路连接，车路合一。路政统合，以指道路工程与道路管理结合，路通车通。管理法度，以车同轨为轴心，改车的同时，也要改路——拆毁种种战时路障，取缔种种战时关卡，务求车行天下而没有人为路
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