谁也没想到，皇帝即位后首次朝会，发生了如此突兀的变化。
这是皇帝首次大朝会，轴心议题早已知会了所有官署——确定国家治道。朝会伊始，皇帝刚刚申明了主旨，丞相王绾第一个出班奏对。依照新朝仪，王绾站在自己的座案前，捧着上书高声念诵：“臣，丞相王绾，昧死有奏皇帝陛下，主张新朝奉行诸侯制。臣呈上奏章——”于是，众目睽睽之下，殿前御史接过了新朝第一道奏章，双手捧到了始皇帝案头。大殿群臣始而惊讶——历来只处置政务而不提政见的老丞相竟能发端大政，继而恍然——新朝遵奉何等治道，非老丞相发端莫属。于是，一时纷纷议论。
正当此时，博士仆射周青臣霍然站起，高举上书高声念诵：“臣，博士仆射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人联具之《请行封建书》——”殿东一大片博士整齐站起，齐声高诵：“臣等昧死启奏皇帝陛下，请行封建，以固大秦！”如此声势，又一齐口称“昧死”，秦国庙堂见所未见。一时群臣彷徨，有诸多元老便要站起来呼应。
目下王绾与众博士口称昧死，可谓既表惶恐，又表忠心，亦表无所畏惧。就其本意，无疑与“斗胆直言”之类的表白相近，本无他意。然在质朴厚重的秦国朝会上，大臣言事历来极少这种自我表白，有事说事罢了。如今老丞相慷慨发端，一大片博士慷慨相随，人人昂昂高呼“昧死以奏”，大臣们如何不怦然心动？
“臣，通武侯王贲有奏。”
一声浑厚而沉稳的宣示，大殿中立刻肃静下来。谁都知道，王翦、王贲父子连灭五国，在新朝具有无与伦比的分量。更有一点，父子两人都是寡言之人，朝会极少开口，开口则绝不中途退缩。当此之时，王贲挺身而出，定然大事无疑。举殿肃然之间，王贲前出两步，捧着一卷竹简高声道：“臣与关内侯尉缭联具奏对，请行郡县制，今呈上奏章。”殿前御史接过竹简，王贲坐回了班次。如此两位重臣与丞相大相径庭，主张郡县制，群臣顿时清醒，不再急于附议，一时方安静了下来。
“老臣有奏……”王绾再度慷慨奏对。
“朕有决断。”皇帝开口了，打断了王绾。
嬴政第一次使用这个拗口的自称，有些生硬，也渗出几分冷冰冰气息，“丞相、博士学宫、通武侯、关内侯，各有奏章，且主张已明。当下议决，未免仓促。朕之决
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