可合力开出几条毛渠，于少雨之时引水灌田，至少可保正常年成。塬坡地不然，眼看三五里之内有河流池陂，却只能望水兴叹。要将河流池陂之水引上塬坡，谈何容易！不说一村数村，纵是合一县数县之民力，也未必能在三五年内成渠用水。更有一样，其时战事多发，精壮男子多入军旅，留耕男女随时可能被征发为辎重民夫。郡县官署得应对战事征发，根本不可能筹划水利，即便有筹划，也挤不出集中民力修渠引水的大段时日。
有此两害，当时的关中只能是完全地靠天吃饭。
秦强六世，蹉跎跌宕，两害如斯。
猝遇亘古大旱，秦国第一次惶惶然了。
秦人心里没底了。自诩天下形胜膏腴的秦川，原来这般不经折腾，一场大旱未了，立见萧疏饥荒。如此看去，秦国根基也实在太脆弱了。说到底，再是风调雨顺之地，老天也难免有打盹时刻，雨水但有不济，立马面临年馑，庶民谈何殷实？此等大旱不说三五年来一次，十年数十年来一次，秦国也是经受不起，遑论富强于天下？
朝野惶惶，关中的水情水事，以及长期搁置不死不活的河渠谋划，都在一夜之间突然泛起。经济大臣们火急火燎，各署聚议，纷纷上书，请立即大开关中水利。此时，吕不韦罢黜不久，尚没有开府丞相全盘筹划，一应上书都潮水般涌到了王城。月余之间，长史署的文书房满当当堆了二十六案。有封地的王族老贵胄与功勋大臣们更是忙乱，既要抚慰风尘仆仆赶来告急的封地亭长、里正、族长等，还要敦促封地所在县设法赶修毛渠引水，还要奔波朝议呼吁统筹水利。
官署忙作一团，村野庶民更是火急。
眼看赤日炎炎禾苗枯焦，农耕大族纷纷邀集本亭农人到县城官署请命，要官府准许各村自行开修毛渠。县令不敢擅自答复，只有飞报咸阳，庶民们汹汹然拥挤在官署死等，没有回话硬是不走。更有新入关中的山东移民村落，对秦国法治尚无刻骨铭心的体味，依着山东六国天灾自救的老传统，索性不报官府，在就近湖泊开渠引水。临近老秦人聚居的村落，自然不满其抢占水源，纷纷自发聚众阻挠。多年绝迹的庶民私斗，眼看要在流火七月纷纷扰扰地死灰复燃了。
关中因旱生乱，年轻秦王最是着急。
还在五月末旱情初发之时，嬴政紧急召来大田令（掌农事）、太仓令（掌粮仓）、大内令（掌府
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