置换。
·甲胄制作之方式多样化，许民间能工巧匠制作甲胄以支徭役。
·军马以买马为主，养马为辅。关中禁开马场，确保秦国腹地农耕。
·选择关外稳定郡县兴建外郡仓，便利大战就近取粮。
·遣散辎重营常备车马，车马施行征发制，不打仗则车马回归民间耕耘。
·所有军辎器物，均可同时向商旅订货，以补国尉府作坊不足。
·军功爵赏赐、烈士遗属抚慰，交郡县官署施行，国尉府只照册查勘。
·都城高爵将军府邸视同官署，一律交咸阳内史府按官产管辖。
密密麻麻写满三大张羊皮纸，每条下各有施行细则。蒙骜紧锁眉头良久沉吟，终是憋不住愤愤然：“相国如此谋划，天地翻覆也！莫说三年，只怕十年也整顺不了，反倒误了大事。”吕不韦笑道：“上将军久居战阵，只怕对政务有所生疏。在不韦看，此事比料理一家大商社繁难不了几多，只要得一班精干官吏，三年必定大成。”“甚甚甚？你好大口气也！”蒙骜冷冷一笑，“你只说，老国尉赞同没有？”吕不韦摇摇头：“我先来与老将军商榷。”蒙骜没好气道：“为何？老夫好糊弄吗？”吕不韦坦诚笑道：“国尉年高体弱，心力不济，先看必有畏难之心，僵持反为不美。先与老将军计议，是想先讨老将军一句实话：如此制度但得实施有成，与秦国大军究竟有利有害？”
“你倒是用心也。”蒙骜脸色稍缓，“只怕施行不了。”
“那就是说，但能施行，对秦军有利？”
“平心而论，该当如此。”蒙骜终于明白点头。
“既然如此，老将军只管放心，三年后保你兵精粮足！”
“莫急莫急。谁来操持此事？”
“国尉府操持。吕不韦一力督察。”
“相国不是说，老国尉心力不济吗？”
“上将军以为，老国尉不当高爵致仕了？”
“如何？你要罢黜老司马？”
“并非罢黜，是致仕资政，只不担实务而已。”
“司马梗是老矣！”蒙骜喟然一叹，“然为国事计，老国尉绝无怨言，只老夫不忍罢了。但能使老司马入军谋划，此老心愿足矣！”
“上将军何有此说？”
“司马梗名将之后，酷好兵事，一世想做将军而不得，不亦悲乎！”
“记住了。”吕不韦重重点头，“我定然设法，圆老国尉之梦。”
“相国当真仁政也！”蒙骜哈哈大笑，“老臣之梦尚且不忘，况我大军乎！”又恍然拍
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