为《西南军制改革五年规划纲要》的完整文件！
这份纲要，堪称大明立国以来最稳妥、也最深谋远虑的改革蓝图：
郭年甚至详细制定了五年分步走的具体执行大纲：
第一步：摸底试点。
耗时半年。
由户部与宗宪司联合，彻查西南所有卫所的空籍、逃户、荒田和老弱。
选取最差、腐败最严重的两处卫所进行小试牛刀，招募首批一千名募兵。只替换最弱的冗兵，绝不动主力营盘。
第二步：规整财源、立法。
回收西南无主荒田、弃屯，统一由官府督办耕种。
由兵部与大理寺协同，建立募兵的饷制、抚恤、籍册、军纪等全套新规，确保有法可依。
第三步：双轨并行扩面。
在西南全域推行新旧兵制共存。
将“军户自愿转募兵”常态化，给底层军户一条合法的脱籍之路。明确划分职责：军户守大镇，募兵清小乱。
第四步：复盘修正、固化制度。
由朝廷专项核查，统计西南改革后的逃亡率、军费开支、战力评估以及民心数据。
修补漏洞，将试点制度固定为西南地区的“定制”。
第五步：完全定型、全国推行
根据西南试点的成功经验和暴露出的问题，逐步将“募兵制与官督民耕”推向全国，最终在未来彻底完成大明的军事体制改革！
……
大堂内。
直至燃起了烛火。
众人讨论了足足一个下午，直至傍晚。
但无论是激烈争辩的兵部，还是死抠钱粮的户部，都是在郭年提出的主体框架下缝缝补补。
郭年画了骨。
他们只是往上添了些血肉。
最终。
厚达数十页的《西南军制改革五步规划纲要》定稿。
终稿纲要摆在众人面前时，就连一向挑剔的詹徽，看向郭年的眼神也不免透出诚挚的敬畏。
“郭大人……”詹徽叹服感慨道：“这份纲要，步步为营，无懈可击。本官自诩为官十余载，也未曾见过如此深谋远虑、精妙绝伦的策论。”
“是啊，不动国库根本，却能盘活西南。”郁新更是激动不已：“郭大人此计，简直是鬼斧神工！”
面对这些朝廷大佬的赞誉。
郭年只是平静地站起身，微微拱手还礼。
“诸位大人过誉了。”
“此纲要能成，皆赖诸位大人群策群力。”
“郭年一人之力，终究有限。”
这话说的，在场官员无一人信。
因为这份纲
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