，漠北远在塞外，风俗异于中原，没有定居农耕之民，绝不可设立布政，按察三司，内地三司分权制衡，文书往复拖沓，边疆狼烟骤起，互相推诿，必误军机……”
“应当效仿辽东旧制，设立实土都司，军政归于一体，广置卫所屯兵扼守要道，再择贤能藩王坐镇漠北，总领诸卫兵马，搜剿残余北元势力，严密监视游牧部落，对降人拆分安置，不许他们结成大部落，以武力镇慑，永绝后患！”
詹徽说完，凌汉上前一步，拱手反驳道：“詹大人之言只知兵威，不懂王道……”
“大火之后，牧民无草无畜，流离失所，心中满是怨恨，一味重兵压境，只能激起仇怨，年年战乱不息，臣也认为不可轻易放弃漠北，但是治理之策不能只靠武力……”
“实土都司军政合一，大权归于武臣，缺少文官监察约束，日久容易滋生跋扈之势，若直接照搬辽东体制，并非长久之道……”
“臣之浅见，可先遣藩王领兵驻守，设立都司管控兵马，不必立刻设置完整三司，但逐年派遣文官前往，慢慢建立教化，讼狱之制……”
“广施招抚，赈济流离牧民，恩威并举，慢慢归化各部，待到漠北定居人口增多，农桑渐兴，再增设布政，按察衙门，徐徐化为大明疆土，方是长治久安之策！”
老朱听到二人的话，心中不断权衡起来，抬眼之时，正好看到了礼部尚书。
“襄阳任，你有话说？”
任亨泰拱手道：“陛下，眼下局势残破，仓促设置三司，大批官吏，粮草转运耗费极大，国库难以长久支撑，但若只靠藩王与武人都司，重杀伐轻教化，难收人心……”
“不如定一个循序渐进之策，当下以藩王镇守，实土都司为根基，驻军控扼要地，安抚流民，不急于照搬中原州县……”
“一面招抚部落，一面开垦可耕之地，等待数十年之后漠北格局改变，再酌情增设文官衙门，武备为表，仁化为里，不可操之过急。”
老朱听后，顿时笑了起来，说道：“襄阳任这个状元郎还是有两把刷子的！”
任亨泰陪着笑脸行礼。
“户部怎么说？”
刘三吾的女婿，户部尚书赵勉，眉头紧锁，上前奏道：“臣掌管国库，不得不算钱粮得失……”
“漠北苦寒，适宜耕种之地极少，大军长期驻扎，粮草需要从北平，辽东长途转运，耗费钱粮无数，即便设立卫所屯田，
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