陈志刚在凌水县的干部里见过不少人。
有的干了十几年，连自己镇上有多少人口都说不准；
有的当了几年镇长，连财政预算是怎么编的都搞不清楚。
程立不一样，他不仅能干事，还能把干事的过程变成一套可以复制的规范。
这个年轻人，不只是在建一个镇，是在建一套标准。
他合上方案，放在桌上。
“主干道拓宽一公里，按十二米路宽实施，红线按二十五米控制。
这个思路是对的，一次规划，分步实施，避免将来重复建设。
路灯改造一百五十盏，下水道主管六百毫米——这些标准，在乡镇里算高的。”
他顿了顿。
“但是你算过没有，这三个项目加起来，要多少钱？”
程立翻开笔记本，把数字报出来。
主干道拓宽八十万，路灯改造三十万，下水道铺设一百万，合计二百一十万。
陈志刚听完，没有马上表态。他端起茶杯，慢慢喝了一口，然后放下。
二百一十万。这笔钱放在省城不算什么，放在怀化市里也不算大数目。
但问题是，全市十三个县市区，三百多个乡镇，哪个不在伸手？哪个不在叫苦？
每年市财政的盘子就那么大，要保工资、保运转、保稳定，能挤出来搞建设的钱，少之又少。
更要命的是，1994年分税制改革刚落地，中央把税收大头拿走了，地方留的份额大幅缩水。
过去县里还能靠烟厂、酒厂、小煤矿撑一撑，现在税改之后，这些企业的税收大部分上划了中央，地方财政一下子被抽空了。
怀化这种欠发达地区，本来底子就薄，现在更是雪上加霜。
市里能挤出来的钱，要优先保在建项目，保民生兜底，保社会稳定。
像青山镇这种乡镇一级的城镇建设，在全市的优先级里，排不到前面。
这不是陈志刚不重视，是现实摆在这里。
但程立刚才说了，青山镇的规划已经超出了一个镇的范围。水电站发电后，电往凌水、辰溪、怀化送；
大桥通车后，青山镇成为凌水和辰溪的交通节点；码头建起来后，物流辐射湘西几个县。
这些东西串起来，青山镇就不再是凌水县的青山镇，而是怀化市的青山镇。
“小程，这笔钱，你打算怎么解决？”
程立翻开笔记本的另一页，把资金方案一条一条列出来。
“第一，向上级申请专项资金。城镇基础设施建设，
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