推行不下去，原因有三。
其一，他操之过急，以行政命令从上往下硬推，地方官吏连保甲怎么编、甲头怎么选都没弄明白，就必须要交差，结果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行过程中，被地方上的胥吏和豪绅利用，变成了盘剥百姓的工具。名义上是编户齐民，实际上变成了多收一份钱粮的名目。百姓不但没得到好处，反而多了一层负担，自然怨声载道。其三，也是最要命的一点，保甲法动了地方豪绅的根基。」
「本朝立国以来，县以下的治理，几乎全凭乡绅和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民间纠纷的裁决权。
朝廷的政令到了县里，能不能落到村里，怎么落，全看这些人的脸色。
王安石要编保甲，等于是在他们的地盘上另立一套权力体系，他们岂能答应？
所以明面上，他们不敢跟皇帝对著干，但暗地里，他们有的是办法让保甲法变成一纸空文。拖延、变通、阳奉阴违，甚至花钱买通胥吏把保甲名册做得一塌糊涂。
最后朝廷查下来，追究的是知县和安抚使的责任，那些豪绅依旧稳坐钓鱼。」
张商英听到此处，也忍不住补充了一句：
「还有一点，王介甫当年太孤傲了。他不屑于跟地方势力做任何妥协，觉得只要朝廷的法令够硬，就能压得住下面的人。结果法令越硬，反弹越凶，最后连带著他整个变法都被拖垮了。」
吴晔等他说完，才缓缓开口道：「张老说的对。当年王安石失败的根源，确实在于他试图用朝廷的权力去碾压民间的权力，却没有给民间留出一条缓冲和适应的路。
贫道以为，要解决这个问题，不能硬碰硬，而要顺著地方的逻辑走进去，再慢慢把朝廷的桩子扎稳。」他看向赵佶，目光坦然：
「陛下方才问，地方豪绅不愿让朝廷的人插进他们的地盘，该如何应对。
贫道的答案是他们不愿意让朝廷的人进去，那就让他们自己的人来当这个保长和甲头。」
此言一出，李纲和张商英对视一眼，眼中都闪过一丝惊讶。
赵佶也挑起了眉：「先生的意思是，让那些豪绅来掌控保甲？那不是把刀柄递给了他们吗？」「陛下稍安，容贫道细说。」
吴晔笑了笑，语气从容：
「让本地人当保长甲头，这是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷强行从外地派人下去，
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