*对已裁定事项的复核，必须提供新增证据、数据、或明确规则缺陷推理；
*仅改变措辞、换一种问法、重复引用条款，不算新增事实；
*对公共规则的抽象质疑，必须给出具体案例与可复核的影响路径；
*申诉模板相似度超过阈值，将自动要求新增事实，否则进入延时池。
这条规则很硬，但很公平：
它不针对谁，只针对“增量”。
它让程序回到目的：解决真实争议，而不是无限循环。
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###六、第一场反弹：有人说“你们在压制质疑”
程序断路器公布当天，舆论立刻反弹。
一些咨询机构发帖：
“清算所限制申诉，是对企业权利的压制。”
“新增事实门槛是刁难。”
“程序利率是变相惩罚。”
规则挤兑指数短暂上扬。
周砚早就预料到。
他没有辩护，也没有怒斥。
他做了一件更重要的事：
**公开程序断路器的触发数据与目的。**
清算所发布一份统计摘要：
*过去30天申诉量上升X倍；
*文本相似度超过阈值的申诉占比Y%；
*相似申诉中实际新增事实占比不足Z%；
*这些申诉占用复核资源比例达到80%，导致L3事件响应延迟增加；
*若不处理，将导致依赖撤出率上升，公共体系失效，小企业最先受害。
摘要最后一句很克制：
“程序断路器不是压制质疑，是保护质疑的有效性。”
这句话把争议从“权利”拉回“公共资源”。
很多真正的小企业反而支持，因为他们最怕自己的申诉被洪水淹没。
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###七、咨询机构的“第二招”：集体申诉制造听证周过载
程序断路器上线后，洪水量下降，但出现新战术：
多个机构联合发动“集体申诉”，要求召开专项听证周，主题是“程序利率是否违反公共原则”。
听证周本身是合法性准备金补给。
但如果听证周被频繁触发，会造成另一种过载：**听证疲劳**。
听证疲劳的后果是：
公众开始厌倦程序，认为规则只会争论不执行，依赖撤出又会上升。
周砚在清算所协调会上说：
“我们要保护听证周，像保护验证接口一样。听证周也需要断路器。”
于是，清算所新增一个机制：
**听证断路器（HearingCircuitBreaker）**。
规则很明确：
*听证周的触发必须满足外溢风险或结构性不公证
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