《蜀科》作为蜀汉政权立国以来的核心法典，是刘备集团立足益州、规范秩序、整肃吏治的根本大法，其制定与推行，标志着蜀汉从军事集团向成熟封建政权的正式转型。东汉末年，天下大乱，礼法崩坏，各地州郡割据自守，旧有典章制度几乎荡然无存。刘备初入蜀地之时，益州历经刘焉、刘璋父子多年统治，法度松弛、豪强坐大、政务废弛，整个社会呈现出百废待兴的局面。为尽快稳定统治、重建秩序，刘备当即任命对前代典章制度、旧朝律法极为熟悉的许慈、胡潜、孟光、来敏等人，专门负责整理留存的旧有文献、初步草拟各类规章制度，为后续政权建设与法律制定打下基础。
在正式平定益州、彻底掌控蜀地之后，刘备集团便将制定统一法典、确立治国纲领提上核心