员及当地有信誉之耆老共同参与，依据主要作物收成、粮价波动、百姓普遍生计等，将年景大致划分为丰年、平年、款年、灾年等数等。」
「不同年景，适用不同税率或减免额度。」
「丰年，可在标准税额上略有增加，朝廷储粮备荒。」
「平年，按标准征收。」
「歉年，则减征。灾年，大减或全免，并立即启动赈济。」
李承干眼睛越来越亮。
「如此一来，百姓在艰难之年得以喘息，不至被迫逃亡或硬而走险。」
「朝廷虽在灾年短收，却保住了税基民力，且丰年有所增储，长远看或更稳妥。
「此乃————藏富于民，亦蓄力于国！」