乍一看，需以战后重建和恢复经济为先的东非联邦并没有什么卷入苏丹乱局的理由。把作为阿拉伯人居民和黑人居民分界线的苏丹同时当成俄国和大东合众国势力范围的缓冲区，也符合双方的基本利益诉求。正是在这一背景下，东非联邦成立之初便一反常态地表示不再支持位于苏丹南部的苏丹人民军，更不会试图把该组织拟议成立的苏丹人民共和国视为东非联邦的一部分。
然而，苏丹境内混战对于东非联邦的影响并不会因为后者不再插手就消失，持续不断的武装冲突导致大量难民南下、涌入东非联邦境内，更令人忧虑的是与这些黑人难民几乎融为一体的苏丹人民军经常无视东非联邦方面警告、越境活动。眼见一厢情愿地把外界武装冲突影响隔绝在国境线之外根本行不通，东非联邦宣布停止支援苏丹人民军还不到一年就推翻了上述表态、重启军事援助。重要的不是苏丹人民军是否能够最终夺取苏丹全境，只要这些人能在东非联邦以北筑起一道防线、将苏丹境内武装冲突的影响隔绝在外就足够了。
与东非联邦关系友好的各国则对该国附近地区的军事冲突予以高度重视，负责搜集和分析情报的外交人员通常认为危机持续蔓延或东非联邦忍无可忍地对附近爆发冲突地区直接实施军事干预都会对经济恢复进程造成严重影响。一些外国投资者盼望着非洲的环境尽快恢复稳定以便他们从事目标长远的投资，而另一些投资者则从几乎成为常态的动荡不安中看到了机遇。与其痴心妄想着让争斗不休的非洲平静下来，还不如顺势而为、借助乱局服务于自己的利益。
几乎所有驻扎在东非联邦的外交人员都把搜集苏丹方向的消息视为除关心东非联邦政局之外的头等大事，罗根·谢菲尔德也不例外。他选择性地把一部分消息向上级和同僚汇报、选择性地把另一部分消息装作不经意地泄露给他国外交人员，最后再给自己保留一部分无论如何不该让他人知晓的绝密情报。有时他也会顺手牵羊地从防范措施不那么严密的大使馆窃取些情报，这些大多情况下不具备特殊价值的情报要不了多久就会出现在黑市上——他不仅需要自己掌握情报，更需要了解附近的潜在竞争对手和敌人已经拿到了什么，又可能对什么线索更感兴趣。把敌人的行为模式摸个一清二楚，他才能对症下药地制造有
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