帝在南巡前便有所预料，带了一堆前科进士、今科庶吉士，每到地方就跟下蛋一样，留下一批人补阙。
也没什么好细看的，申时行唰唰唰就票拟了过去。
一本接著一本。
直到一册营造国道的文书映入眼帘，申时行才放缓了速度。
他抬头看向范应期，带著些许不满地质询道：「募夫两万？之前廷议不是拟用役夫么？」
国道的营造并非皇帝心血来潮。
而是水泥道路在南郊三十里，通州一百三十里，宣大四百里等各地试行，畅通无阻，再经成本核算、维养预估后，文华殿才一齐做出的决议。
在政治上，南北之争甚器尘上，通过加强交通往来，促进地方物质、文化交换，必然是混一南北，天下大同的必经之路。
在经济上，是南方粮食丰足，生产者开始大量种植棉花、桑树等经济作物，突破了自给自足的生产格局，大量出现了经济作物与纺织、玻璃等手工产业的经济结构。
南方有了生产，就要到北方开拓市场，现如今断断续续、破破烂烂、运力有限的官道，早已不能满足南北往来的需求。
这条宽至三丈、水泥铺筑、贯通南北的大官道，可谓顺应时代政治和经济的需求，呼之而出。
其中细节，申时行作为制定者之一当然再清楚不过。
当初文华殿廷议时，衮衮诸公议定的征发摇役，怎么突然就变成了花钱招募雇工？
改了规划不说，来偷袭，来骗他申时行签字？
做成本预算的是户部侍郎范应期。
他面对阁老质问，却是丝毫不慌，报以理直气壮的回应：「申阁老，这次倒真是陛下的金口玉言。」
「陛下勘察两岸后，深感役夫艰难，便坚持改役为募，算是以工代赈，反哺赤民。」
「户部也以为此乃大势所趋，便签字画押了。」
范应期口中的大势所趋，指的是国朝二百年，户部一直试图从金派徵调转向国家征银雇募。
其中固然有户部管不著摇役，却能从征银里过一道手的原因，但更根本的考量，还是利国利民。
嘉靖元年九月，南京监察御史谭鲁，就开始上奏世宗，近河贫民，奔走穷年，不得休息，请命管河官通行合属地方，均征银雇役为便。
此后，桂萼在江南诸县试行一条鞭法时，更是直接下令「摇役一律征银募夫应役」。
盖因花钱雇工，既能防止有司差贫放富，免了穷苦人家的摇役，
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