亦可根据建城先后顺序和性质称之为主城（内城）、新城（外城）、满城。罗大纲倾向于先打内外城，满城留著最后打。
至于内城和外城先下哪一城，则是下一个要讨论的问题。
指挥部内安静了一瞬，随即响起议论声。
杨虎威率先发言，道出了他的想法：「罗帅，满城是旗人的老窝，打下满城，广州城就算拿下一半了。为什么不先打满城？」
罗大纲说出了他最后再打满城的缘由：「广州满城仅西、北二墙在外，且西北二墙只设了一个城门正西门，便于满城内的旗兵集中集结兵力重点防守。
即便攻破满城，满城里的旗人还能往外城和内城跑，同城内的汉人混为一处。搜捕甄别起来要多费些功夫，且难保有漏网之鱼。
如果咱们先打外城、内城，以广州将军穆克德讷的做派，断然不会派遣出旗兵旗丁去往外城、内城协防。
等咱们拿下了内外二城，四面合围满城，满城便是瓮中之鳖，咱们可以将满城内的旗人一网打尽，不放过一条漏网之鱼。」
罗大纲是北殿高级将领中为数不多拥有攻打满城经验的。
1851年罗大纲会同彼时西殿的林凤祥等人攻打荆州满城，便是先克荆州满城西面的江陵城，最后四面合围荆州满城，将荆州满城内的旗人斩杀殆尽，一个不留。
李瑞也赞同罗大纲的想法：「罗帅说得对，若先破满城，旗人肯定会往内城、外城方向跑，虽说旗人和汉人容易分辨，可若上万旗人混入内城、外城，缉捕起来也颇费周章。」
再者，秋冬干燥，广州城内的建筑又以木质建筑为主，若这些逃离满城的旗人在内外二城纵火，试图趁乱浑水摸鱼，反为不美。既然穆克德讷、双龄他们喜欢缩在满城内不出来，让他们多缩一阵也无妨。」北殿在拿下广州之后是要在广州建立长久统治的，城内的建筑在条件允许的情况下，自然是能保则保。野战炮团团长梁震也附和道：「先打外城、内城，最后攻打满城，火炮可以从东西南北四个方向同时轰击覆盖满城全城。」
众人纷纷点头，满城留著最后打的提议得以通过，没有人再出言质疑反对。
罗大纲等议论声平息，又道：「第一个问题定了。第二个问题，主攻方向选在哪一面墙，哪一个城门，诸位各抒己见，畅所欲言。」
梁震说出了他的观点：「罗帅，我主张从北墙主攻。四
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