十年发展纲略”。就农业（进一步推广新作物和轮作制）、商业（规范市舶司，拓展西域商路）、教育（于各州府试设官学，酌情允许平民子弟入学）、司法（修订部分过于严苛的律例，尤其是涉及妇孺的条款）等方面，提出具体而长远的规划建议，并恳请皇帝下诏，集思广益，逐步推行。
这不仅仅是一份表忠心的奏疏，更是一份缜密的政治纲领和权力诉求书。它清晰地划定了毛草灵未来的角色和行动范围——她不再满足于幕后影响或依附于皇帝的临时授权，她要一个名正言顺、制度保障的舞台，去实现她的理念和抱负。
赫连灼逐字逐句地看完，抬起头，目光复杂地看向毛草灵。震惊、恼怒、钦佩、警惕、无奈……种种情绪在他胸中翻腾。他早就知道她非池中之物，却没想到她的“胃口”和规划，竟大到如此地步。设立“凤阁”，等同在男性主导的朝堂之外，另立一个由女性主导的、拥有实权和监察职能的“小朝廷”！这简直是……惊世骇俗！
“灵儿，你可知……此议若出，会在朝堂掀起何等波澜？”他声音干涩，“那些老臣，会如何攻讦于你？史笔如铁，又会如何记载？”
“臣妾知道。”毛草灵坦然道，“会有人说臣妾牝鸡司晨，会说臣妾祸乱朝纲，甚至会有人以‘吕武’之故事影射于臣妾。”她顿了顿，目光清亮而坚定，“可是陛下，这十年来，诋毁与非议，臣妾听得还少吗？臣妾所行之事，可有哪一件最终被证明是祸害国家并且殃民？凤阁所司，不过是历代贤后也曾或多或少做过的事情，臣妾只是将其规范化、常态化，使其不至人走政息。至于史笔……”
她微微一笑，那笑容里有一种看透世情的淡然与傲然。
“青史留名，从来不是靠避嫌和退缩得来的。是功是过，是贤是佞，自有后人评说。臣妾只求当下，问心无愧，竭尽所能。若此举能真正惠及百姓，能助陛下开创盛世，即便背负骂名，臣妾亦在所不惜。”
她再次深深一福，姿态却是前所未有的挺拔。
“此疏，是臣妾的肺腑之言，亦是臣妾留下之条件。陛下若允，臣妾愿肝脑涂地，继续辅佐陛下，共建乞儿国辉煌。陛下若不允……”她抬起眼，直视赫连灼，“臣妾依旧会恪守皇后本分，但自此之后，凤栖宫便真的只是深宫一处静所。外朝之事，民生之苦，臣妾……不敢再越雷池半步。
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