明确规定：
在东北设立辽宁路、吉林路、黑龙江路。
此三路均直属朝廷，路下沿用府、州、县三级行政体系，完全照搬中原宋制。
路、府、州主官由朝廷直接派遣汉官担任，县丞、通判等副职可选用归附后经考核合格的契丹、女真、潮海贵族或乡贤，协助管理本地事务。
要害之地如锦州、旅顺、宁江州设「军州」，由朝廷直接派遣禁军驻守，兼管地方行政，形成「路统府、府辖司、军州控要」的层级架构，既保中央集权，又顺边地习俗。
一一东北西邻蒙古诸部，东临高丽，朝廷在要害地区修建戍堡、烽火台，屯军二十万，实行「军屯结合」制度：兵士七成时间垦田，三成时间戍边，配发农机开垦荒地，实现粮食自给自足，减少朝廷粮饷转运压力。
在部族集中的偏远地区，暂设「安抚司」过渡，由朝廷派驻的汉官牵头，联合当地乡老处理日常事务，待治理成熟后再改为州县。
在此三路全面推行大宋律法，严禁任何族群沿用旧有习俗（如血亲复仇、殉葬等）。
各州县设立县衙、牢狱，由汉官担任知县、推官，负责司法审判；无论汉民、女真、契丹还是渤海等其他民族的人，发生纠纷或触犯律法，一律依法裁决，不搞族群偏袒。
严禁任何形式的族群歧视，对煽动族群对立者从重处罚，以律法保障各族民众的平等权利。
大力发展铁路建设，修建东北全域铁路网：西连草原，北通黄龙府，东达旅顺港、平壤，南接中原铁路干线。
利用火车、大海船大运量、高速度的优势，将大宋各地的粮食、盐糖醋酒、
轻重工业产品、奢侈品等运入东北，同时将东北的煤炭、矿石、各种各样的药材山货等资源转运到大宋各地，形成贸易互补的格局。
在铁路沿线设立驿站、货场和守备哨所，保障铁路运输安全，同时带动沿线城镇兴起，让交通枢纽成为人口和产业集聚的核心。
在鞍山、本溪、黑龙江四大煤城、大庆等地设立「矿冶总局」，开采铁矿、
煤矿、石油，利用中原工业技术建立冶炼厂，铸造钢轨、农机部件、石油产品等，供应当地建设与大宋各地的工业革品发展需求。
在松嫩平原、辽河平原、高丽汉江平原推广新式农机，建立规模化农场，重点种植水稻、玉米、红薯等高产农作物。每户分配十亩良田、百亩荒地，
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