，无他，被卫将军林牧压制着。
剧情上，在幽州中，本来是刘虞与公孙瓒相争。现在因为林牧的影响，因为大荒领地的布局，幽州之局就变成了刘虞与林牧相争了。
因为林牧的影响，刘虞的
哪怕他为政宽仁，安抚百姓，略得人心，但却效果不大，因为大部分的幽州之民，就知道卫将军林牧。
而他主张以怀柔政策对待当地的游牧民族的政策，也因为林牧的影响而胎死腹中，毕竟林牧把控着边疆，严管异族。
这样一来，他的真正目的就达不到了。他想通过怀柔政策善待当地的游牧民族和异族，然后互市交易，以积累财富资源。继而再用哪些财富训军，发展属于他的军事力量。
现在，一切都是空谈。他这段时间在幽州的发展，简直就是举步维艰。钱财，他的家族虽殷实，但也经不起他的造。而当地豪绅的捐款支援，也是杯水车薪。
想要联系那些边疆富商，也是碰了一鼻子灰。
至于他想利用手中的权柄将幽州城池的牧官都换也是无法生效。因为传国玉玺的权柄之力并没有加持在他身上，换句话说，他晋升幽州牧的圣旨，没有盖传国玉玺之印章！
反正，就是……憋屈！
今天之宗亲会议，就是想要众人都暗中培育自己的军队，然后等待时机。其实这种事情，也是极为忌讳的，毕竟汉室宗亲的身份在那，若是其拥有滔天权柄，哪怕直接篡位，大义上也说得过去，毕竟大汉皇朝还是在姓刘的手中。
坐在人群中的刘晔，听到两人的讲话后，眉头紧皱。他也意识到这次会议的不同了。
刘繇刘虞，是想要汉室宗亲拧成一股绳。
可这可能吗？
就说益州牧刘焉，这家伙最先拥有兵权，可却一直缩在益州，神都的动乱，他是一点都没有参与。
听说他麾下的兵马，至少都有数百万了，直接支援百万大军过来，还会有董卓丁原的事吗？
反正也是外军，不如就让汉室宗亲的外军入城。
即便知道其中的道理，可表面上刘晔还是应和着众人。
不过，有一点刘晔是觉得好的，那就是荆州牧、豫州牧、兖州牧和青州牧的提议。
兖州刺史刘岱当兖州牧，守好和稳定兖州；荆州刺史刘表，晋升荆州牧，守好鱼米之乡，广积粮；刘繇去当豫州牧，接替黄琬，平定豫州，宿卫好司隶，保住文化之乡；
加上天府之国的益州牧刘焉
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