重要的是，在游牧风气盛行的关陇朔方，若是胡人铁了心四处游荡，是很难纳入统治的。
因此，刘聪便采用了一种接近分封的方式，派发名额，给足内史与都尉们自主权。但凡是在朝廷体系外的人丁，不管是胡人还是汉人，都是无主之民，内史与都尉拥有将他们划入麾下，并且征兵纳税的权力。如此一来，仅仅两年期间，刘聪便设立了六十余位内史，三十余位都尉，将超过五百万的人口纳入统治。
这种成绩简直不可思议，须知在南汉第一轮荆州检籍完成后，益州、荆州与湘州三州加起来的户口也才接近这个数目。换言之，刘聪是真将治下的民众彻底统合，方才能有如此效果。
当然，刘聪的这个体制也有许多隐患。一来是朝廷对于各内史都尉的掌控力度不够，一旦这些官僚搜罗完民丁后，便形同赵汉大旗下的一个个独立王国，因其一手打造，所以朝廷很难在秩序稳定后还进行随意的替换，郡县制度已名存实亡。二来是其制度的运行完全依赖于朝廷与天子至高无上的威望，一旦赵汉朝廷中央失序，各个内史都尉都可能不战而降。
不过在短时间内，刘聪的改制肯定是完全积极与成功的。关中的农业因此迅速得以恢复，朔方地区也开始稳定地供给战马，甚至在去年冬季农闲时分，刘聪还动员全国壮丁进行了一次声威显赫的演武，竟然总共抽调了胡汉军队近四十万众。
虽说以赵汉的后勤，肯定无法供给四十万之众进行长期战事，不过是装点门面罢了，可能够动员这样数目的人马，也足以让人望而生畏了。
而杨坚头长期在陇阪收集关中情报，对赵汉的底细可谓是心知肚明。他并不认为，上次陇右之战的胜利，此次还可以在关中进行复制。毕竟杨难敌那次是占了出其不意的先机，刘曜又轻敌大意。而一旦汉军下陇开战而不能取胜，秦凉二州一口气丢给赵汉也不是没有可能。
经过通盘的考虑后，杨坚头还是摇摇头，对杨难敌道：「大兄，恐怕很难，我不建议您出兵下陇。」
「为何？」杨难敌似乎并不因此而感到意外，而是示意杨坚头说下去。
「虽然您现在是雍、凉、秦、益四州大都督，麾下的兵力也很多，但却散落各地，其中秦州六万，益州六万，凉州五万，再加上杂七杂八向我军投诚的六夷，大概也能凑个七万，合计共二十四万。但实
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