「所以我在想，百姓卖身为奴这种不忍之事，若是百姓自己决定，也就罢了，但绝不能有商人公开召集人市，正大光明地将百姓当货物贩卖。」
李秀大概明白天子的想法了，刘羡主要针对的是商人，在过去的人市买卖中，一般是商人先到灾地买来奴隶，然后再到富裕地界的人市中，将奴隶售卖给大族。可如此过程中，大有文章可做，因为商人买卖地方的不同，谁也不知道奴隶是怎么来的，是骗是抢，是逼是迫，谁也说不清楚。
而刘羡的想法，就是不允许商人买卖转手。若是百姓迫不得已必须卖身，就直接卖给卖家，少了这道程序，也就少了许多不忍之事了。
这确实是个好主意，李秀不禁为刘羡的想法叫绝，但她随即又提出疑问道：「陛下，可如此行事，如何能够确保百姓自愿呢？」
「卖身为奴，需要里正、道正、乡郎三人的盖章，方才能作数，并且要另设奴籍，将之登记在册，你以为如何？」
李秀恍然，有县以下的三级官吏作保，虽无法完全避免官商相护，但至少也能隔离一大批人，也足以免除许多祸事了。而且她还敏锐地察觉到一个点，又问道：「陛下要设奴籍，不会是还要设奴人法吧？」
「唉，什么都瞒不过你。」刘羡叹息著点点头，又道：「我还没有想好具体的律令，但无论如何，奴隶也是人，也是百姓，这是前代就有的旧例，魏晋以来，主人可以肆意虐杀奴仆一事，绝不该发生。我在想，至少应该立下法令，允许奴仆赎身，主人杀死奴隶，或者处置肉刑，也要报官，否则也等同于违法。」
「陛下有大慈悲，是天下万民的福气。」李秀称赞了两句后，双眉间又生出愁意：「可此事牵扯繁多，恐怕不是一朝一夕便能办成的。」
刘羡如何不知？新的户籍制度还没有完全落实，又要推行新的奴人法，这是完全不切实际的。一个国家的政治转向，做不到如此之快。他如今在船上所思考的事物，想要落实到民间，恐怕是要以年为单位来推行。
所以他也准备了一份当下立即推行的政令，刘羡把草稿递给李秀看道：「是啊，我也想到这点，所以我打算先下诏，让他们直接放还今年在扬州购买的奴隶。」
李秀接过手细看，原来刘羡打算以天子的名义，向境内官吏下的一封释奴诏，表示此前他已经下了罪己诏，如今扬州百姓
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