积如山，但金银不能当饭吃，甚至发给郡县府吏做俸禄，吏员都大为不满，说很多物资已经有价无市。
因此，在过往的几年里，晋廷面对这种困境，想要获得物资人力，基本是靠刘弘留下来的积蓄，或是派兵强征。这也是一个办法，当年光武帝刘秀就是如此筹集军粮，允许将士们四处烧杀掳掠强集物资，从河北一路抢掠到乡梓南阳，甚至逼反了重将邓奉。
但刘羡实在做不出这种事，一是道德不允许，二是条件也不允许。刘秀是在人口富集的河北立国，此前又正值前汉鼎盛时期，全国有六千万人口，承平日久，积蓄良多。而刘羡是在地广人稀的江南立国，天下大乱百年，人口远不如前汉，自不可能靠此做长久之计。若是强行穷兵黩武，反而可能导致国内民生的总崩溃。
在这种情况下，刘羡又要主持推广勋爵制度，要赏赐六军将士，对全军进行授田，并且落实军人的特权。而在刘羡屡次筛汰之后，如今南汉全国仍有将士三十一万，一旦将其推广开来，那必是对财政的一记重创。
因此，刘羡要设法解决这些困难，掌握田土与户籍，改善府库的收支，就必须要进行深入改制。而改制就需要强大的武力作为助力，有了坚实的军队制度作为基础，后续改革才能深入到社会的方方面面。
分析商鞅当年推行军功爵制度，其实也是如此，军功爵只是一部份，其存在与商鞅推行的另一制度紧密相连，即什伍连坐制。商鞅禁止父子兄弟同室而居，强制分户独立编户，将民众编为什伍单位，实行相互纠举揭发，未告奸者同罪。如此将秦国政府的权力深入到每一户，才能将军功爵制推广于全国。
因此，相比于军功爵制度，勋爵制表面上看似极为相像，但因为没有波及全民，实际上却全然不同，或者说，是一个充满妥协性的制度。在士族盘根错节的当下，刘羡已不可能推行什伍连坐法，民众不乐意，条件也不允许。
刘羡所有的优势，在于他作为全军统帅，一手创立了整个汉军，对军队有足够的掌控力，故而他打算以此为根本，创建一个全新的军坊制度。
简单来说，军队通常分为三类，一是禁军，二是镇兵，三是州郡兵。
所谓禁军，便是保卫京畿，守护天子的军队。所谓镇兵，便是军事重镇的常备军。所谓州郡兵，便是由州郡长官从乡县临时征募而得的
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