羡也开始沉吟，今日他找来了三个人来商议在吴地册建藩国之事。一人反对，一人赞同，一人并不表态，这情形难免叫人深思。
但仔细分析三人的意见，其实不难发现，顾荣并不反对册立藩国本身，只是权衡利弊，担忧朝廷不接纳吴人，将来会爆发冲突，所以才出言反对。陆云虽说不表态，但在这种关键场合，刘羡已经提出了一项新政策，而他说支持刘羡的决定，其实就是变相地支持，而周玘的态度则更不用说。从这个角度来说，其实三人都倾向于在江左建藩，只是顾虑不同而已。
刘羡自此下定决心，他对周玘道：「既如此，那我便与宣佩做个君子之约吧。」
「君子之约？」
刘羡徐徐起身，走到北面的殿中宫墙，从木架上取下一柄长剑，剑鞘上镶嵌有金玉，甚是华丽。而后刘羡单手持剑，转身踱步到周玘面前，横示在周玘面前，缓缓道：
「我听说，宣佩乃是江左第一剑痴，爱剑如命。而这把剑，乃是汉灵帝耗费千金打造的中兴宝剑，世上一共只有三柄。灵帝虽是昏君，但剑确实是难得一见的宝剑，今日我便将它赠予宣佩。」
「我以此剑为证，倘若以十年为期，宣佩真能大行周政，令三吴百姓安居乐业，上下各得其所，我便向你允诺，保留藩国，永不撤藩。」
「换言之，倘若宣佩不能做到……」
不等刘羡说完，周玘已经接过中兴剑，他郑重承诺道：「若臣不能做到，臣甘愿为陛下杀尽叛贼，而后以此剑自裁，伏诛以谢天下！」言语笃定至极。
「欸，何至于此？」刘羡笑道：「我只是望到时候再在扬州变法改制，宣佩能助我一臂之力罢了。」
话说到这个地步，顾荣也不再反对，而是提议道：「既如此，臣还有一个不情之请。」
「彦先请说。」
「臣家中尚有一妹，名曰妙瑜，曾嫁陈敏之弟陈斌为妻。陈敏败亡后，她一直留在家中，无所依靠，还请陛下纳入宫中，稍作收留。」
刘羡闻言，嗟叹道：「即是彦先所请，我岂敢推辞？」
在此次商议后，也就确定了册立藩国的政策。到九月上旬，刘羡正式发布诏令，称司马氏虽窃据天命，篡国夺统，固为闰朝，然终究一统天下二十余载，有大功于百姓，亦宽待当今天子，未尝有所亏欠。因此，天子念及旧情，便划丹阳、毗陵、吴兴、吴郡、会稽五郡，建立晋安国，
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