自上而下设计出来的，而是从基层一步步摸索出来的。
家庭联产责任制，是十八户农民按手印搞起来的，不是上级先发文。
乡镇企业，是苏南的村社干部带著农民自己办起来的，不是部委先立项。特区试验，也是先划一块地方，给政策，不著急推广，看几年效果再定。
他总结出这套方法的逻辑：基层最清楚自己的问题，也最能判断什么办法管用。
朝廷要做的不是替基层想方案，而是开放试错的空间，给政策支持，然后观察结果。
有效的保留，无效的调整，不搞一刀切，不追求一步到位。
这就是「小步快走」。
先在河头庄试点，只改一个村，等河头庄跑通了，再推广到京畿其他村子；等顺天府的试验有了结论，再看能否推行到全国。每一步都走得稳，不急于求成。
他提醒自己，改革最大的敌人是「求快」。想一步到位，往往是一步到不了位。步子迈得太大，基层接不住，政策就会走样。与其这样，不如让基层先动，朝廷跟著需求走。
苏泽回到吏部公房，意识到要实行小步快走，让整个大明都开始小步快走、调动基层的积极性，还有一个重要的事情要做。
在原时空，这个叫做「县域竞争」。
苏泽推动的河头庄试点，本质就是「县域竞争」的雏形。
村公所自主报批工业用地，县衙核准，户部备案。哪个村改得好，哪个村增收快，效果一目了然。但要让这种竞争真正铺开，就必须改变考核制度。
目前地方官员的升迁仍以田赋、治安为主。如果工业用地转得再多，商税收得再高，都不算政绩，那县官就没有动力去推动改革。
张居正调整对基层的考核，将经济发展纳入到考核的重点，发展就成了地方官府最重要的政绩指标。
有了这个政绩指标，县作为大明最基层的政权组织，就会从保守守旧的组织，变成最具有改革精神的组织。