功。村公所成立了，合作社建了，缆绳厂的用地也批了。但真正要看的是，缆绳厂能不能赚钱，农民能不能增收，村公所能不能管好这笔钱。这些都要时间检验。」
「所以臣建议，河头庄的模式，先不急著推广。让孙文启再干一年，把帐目、制度、
收益都理清楚。一年后，如果可行，再由户部出正式章程，在全国推广。」
小皇帝追问：「如果一年后不行呢？」
「那就找原因。」苏泽说，「是政策的问题，还是人的问题，还是外部环境的问题。
找到原因，改好了再试。改革不是一次性的事，是反复试错、不断调整的过程。」
他把卷宗往前推了推：「臣在四川看到何心隐的做法，也是一样的逻辑。他先在一个村搞合作社，成功了，再推广到邻近几个村。每一步都走得很稳，没有急于求成，也没有被上面的压力催著赶进度。」
小皇帝沉默了一会儿，苏泽今天讲的课，实在是信息量太大了。
但是苏泽的每一步都逻辑严整，听起来很有道理。
作为一个皇帝，他还要继续问道：「那朝廷能做什么？」
苏泽说道：「陛下，朝廷能做的事情也很多。」
「其一，给政策。比如河头庄的土地制度改革，村公所报批工业用地，县衙核准，户部备案。朝廷不直接管村里的事，但把规矩立好，让村里有法可依。」
「其二，给资源。比如信用社的担保，朝廷以信用背书，让钱庄愿意给村公所贷款。
钱不是朝廷出的，但朝廷出了信用。这比直接拨款更可持续。」
「其三，给监督。村公所的帐目要公开，每旬张榜；村民可以随时查帐；县衙和巡按御史有抽查权。朝廷不替村里管钱，但要确保村里的钱不被贪墨。」
小皇帝把这些话记在心里，连连点头，他明白了苏泽现在的做法，就是在政策上支持，在实务上撒手，放任孙文启他们自己搞。
小皇帝又问道：「那自上而下的改革，就完全不用了吗？」
「不是不用，是要看什么领域。」苏泽说，「国防、外交、货币、漕运，这些必须中央统一指挥的事，必须自上而下。但民生、经济、基层治理，这些事因地制宜的成分大，就适合自下而上。」
他举例：「比如第二舰队的组建，就是自上而下的决策。总参谋部定方案，兵部下订单，船厂造舰，水师招人。这个不能靠试点，因为
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