批可先由已归附或贸易密切之国试行。如琉球、朝鲜、暹罗及倭国诸大名。他们与大明朝贡往来频密，更易接受。」
苏泽补充道：「且此后付息还本，皆用新钞支付。持券者欲用银，仍须至票号兑换。如此循环，新钞流通愈广，白银愈向大明集中。」
申时行逐渐明白过来。
「此是以国债为饵，牵引外藩金银入我毂中。」
「正是。」苏泽道。
「更有一利。外藩持我国债，其利益便与大明国运相绑。若大明昌盛，国债稳固，其息金不断。若大明动荡，其券亦成废纸。故彼等将自发维护大明秩序。」
申时行抚掌。
「妙哉！此乃以利为绳，束外藩于朝廷麾下。」
苏泽说道：「然施行时须有章法。国债总额、期限、利息，皆需户部精细核算，不可危及财政。
归化标准、藩国等第调整，亦须礼部、鸿胪寺共议细则。」
申时行点头。
「我即刻去见师相，将此议转呈。
申时行说完，就此匆匆离去。
果不其然，两日后，张居正提议就白银外流之事召开内阁会议，除户部外，他还请示首辅高拱，请吏部侍郎苏泽列席。
高拱自然是同意。
内阁议事堂内，值房内，张居正指著桌案上初步拟定的章程说道。
等张居正将计划发给众人，并且说明核心思想是苏泽的，众人也露出理所当然的表情。
毕竟整个大明，能和张居正讨论经济问题，设计如此复杂体系，也就只有苏泽一个人了。
除了苏泽之外，列席旁听的还有范宽这个经济领域的实学会学士。
让范宽列席，则是苏泽提议的。
「债权也是权力」，这套理论，就是范宽提出来的，作为债权货币理论的创始人，旁听这场会议倒也没什么问题。
张居正将经过他修改完善的「海外专债」奏议发给众人，介绍完毕后，便等待众人提问。
坐在角落的范宽战战兢兢，大气不敢出，他没想到自己竟有列席内阁会议的机会！
这时候，次辅雷礼说道：「张阁老之议，老夫尚有二虑。」
张居正道：」请雷次辅明示。」
雷礼说道：「其一，外藩若集中兑付，恐致挤兑。其二，若彼等以国债为质，要挟朝廷，又当如何？」
这一点，张居正早有考虑。
「兑付风险，可以分期」化解。国债还本不一次结清，而分十年逐年偿付。每年兑付额设上限，超
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