统使。但是现在北莫完全是大明扶持的傀儡政权，所以韩楫这个职位，就是安南民政的一把手。
可这两个职位，都距离京师太远了，这不就是贬谪吗？
杨思忠摇摇头，手指在舆图上划过。
「申侍郎，你看这里。」
他指尖点著大明疆域之外：「吕宋分封楚王，但大明教化难出马尼拉城，安南虽奉正朔，实同藩篱。」「朝廷如今新法渐行，内政初稳，眼光该向外了。」
杨思忠说道：「近来我常思一事。陛下与太子欲开新政气象，不能只盯著两京十三省。」
「太祖高皇帝立国时，于边地设卫所，行屯田，化夷为夏，那是武功。如今时移世易，需以文治续之。申时行凝神听著。
他感觉这是杨思忠施政最核心的部分了。
也许这就是杨思忠伯乐之术的核心内容！
杨思忠解释道：
「我姑且称之为「内郡县而外分封』。」
「此非贬谪，乃分封之策。」
他起身，指向身后的大明舆图：「周天子分封诸侯，开疆拓土。汉初封淮南王于南越，以王化驯百越。分封之制，古已有之，其利在开拓。」
申时行沉吟：「然汉有七国之乱。」
杨思忠点头：「故我说「内郡县，外分封』。大明腹地行郡县，不断改革，如一条鞭法、役银公示，强化朝廷直辖。而边疆新附之地，可封王设藩，令其归化华夏。」
他走回案前说道：「王国光外放吕宋楚王府太傅，实为吕宋民政主官。韩楫任安南都统副使，掌安南民政。」
「二人皆干练之才：王国光刚硬，善整饬吏治；韩楫强硬，通典章制度。」
「若留朝中，因介休、吴县案牵扯，反难施展。而边地如白纸，正需此等人物带去新法，以文治化夷为夏。」
申时行已经快要被说服了。
杨思忠说道：「老夫命民为「海外封建论』，这也是这些年来，老夫选人任官的一点总结。」他解释道：「朝廷对海外新附之地，不直接派流官统治，而是封藩王或设都统府，委派能臣辅佐。」「藩王享爵禄，治权归朝廷所派官员。官员带大明律法、税制、教化前往，逐步推行郡县化管理。如此，边民渐习华夏礼法，土地渐成大明之土。」