早在熙宁年间，章惇、曾布就都提议过在京东榷盐。
只是苏轼和文彦博、韩琦都强烈反对，这才作罢。
直到元丰元年，此时韩琦已死，王安石也去了江宁种花念禅。
大宋朝堂重新关注京东路榷盐。
李察被推到了京东路转运副使的任上，负责主持榷盐工作。
但他的上司，京东路都转运使刘攽，坚决阻扰榷盐推行，于是被罢。
李察因而得以权发遣京东路都转运使。
旋即全面推进榷盐法，李察的榷盐法，是元丰以后新法弊端丛生的源头。
也是吴居厚后来的一切作为的起点。
其改革方法，不再和熙宁变法时代一样，注重官民两便，也不再关注民间的反应。
总原则只有一个：搞钱！
赵煦在现代，看过了无数相关研究。
所以他甚至比吴居厚还要明白，他那一套玩法是怎么玩的。
以榷盐而言，就是打断过去灶户-商贾之间的联系。
禁止灶户把盐卖给商贾。
而是通过官府垄断，刻意将灶户出产的食盐压到不足原来的一半。
然后再将这些盐卖给商贾，以此实现获利。
这就完了吗？
没有！
不要忘了，还有个市易法和均输法在旁边。
李察靠着法令，强迫盐商必须和他借钱，由此产生盐息钱。
你不借？
那就不要在京东路卖盐！
于是，靠着这一手，当年李察就从榷盐和盐息钱中获利超过二十万缗！
一个榷盐，就顶过去整个京东路一年的商税收入和其他杂税收入总和。
李察因此被调任鄜延路，担任转运使，去准备五路伐夏。
而接任李察的吴居厚，在李察的经验上，更进一步。
吴居厚走马上任后的第一年，仅仅是盐息钱，就已经超过了李察当年全年的榷盐收入——达到二十四万缗。
消息传进汴京，几乎没有人相信。
直到吴居厚把超过三十六万缗的铜钱，搬到了汴京的封装库。
在真金白银面前，不信的人也得信。
吴居厚怎么做到的呢？
答案是和保甲保马法一样，层层加码！
他给他的下属规定了极其严苛的税收目标，做到了的重重奖励，从速升官。
有人因此一年就从选人跳进了京官！
这太刺激了。
所以，京东路、京东西路的榷盐收入，每年都是有增无减。
于是，吴居厚开始路径依赖。
其后榷铁、榷酒都用上了相同手段。
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