驱逐东宁岛上的荷兰人和佛郎机人，并非和他们断绝贸易。
朱由检在听到荷兰人曾三次劫掠香山澳、两次强攻那里后，知道荷兰人和佛郎机人的目的一样，想要找个地方和大明展开贸易。
对于中外交流，朱由检是持开放态度的。再加上他需要贸易带来的白银，指着香山澳东面的岛屿道：
“荷兰人的目的无非是通商，朕会责令广州的海关署，在香山澳东面选个岛、也就是这个香江岛上建立海关分署，划为自由贸易区。”
“自由贸易区内的货物只要不通关，就不用缴纳关税，只需要缴纳停泊费即可。区内如何管理，仿照香山澳来。”
“对于遵守大明法律、为大明做出贡献的人，朕欢迎他们前来贸易。”
“贸易配额多少，要按他们上一年度的表现、以及对大明的贡献来。”
把之前在草原上实施的贸易配额制度，用到对外贸易上来。通过配额的调整，约束泰西人的行为，让他们主动为大明做贡献。
郑芝虎和李国助都是去过香山澳的，知道那里的事情。他们对贸易配额还不清楚，但是对香山澳现在如何管理却是门清，李国助有些惊讶地问道：
“陛下的意思是，把这个香江岛，交给荷兰人管理？”
朱由检眉头微皱，不喜欢他这个说法。但是派大明官员过去，估计没有人知道自由贸易区应该如何管理。
所以他思索之后，说道：
“香江岛不止允许荷兰人，还允许佛郎机人、英格兰人等泰西人前来。”
“凡是有大明公士身份、或者每年为大明纳税一百两以上的人，由海关署发放居住证，允许他们在岛上租借土地暂居。”
“这些租金和停泊费一样，一半交给海关、一半留作当地治理的经费。所有土地租借期限最长一甲子，也就是六十年，到期之后，原租客优先续约。”
确定在岛上的泰西人只是租客，朱由检又说道：
“朕授权自贸区自治，由两广总督衙门和海军衙门管辖。”
“拥有居住证的租客，可投票从大明公士中选议员，组成自贸区议会。议员六年一届，每三年改选一半。”
“自贸区议会可在不违反大明法律的基础上，制定自治法规，并且选拔人员组建政务署，和朕派去的廷尉署、卫尉署官员共同治理地方。”
“拥有大明公士身份的人，可以在三个衙署担任官吏。”
把立法权和行政权部份让
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