却成立护军都尉管辖的海警，负责警卫缉私——
这明显是分他的权力，让他在海上不能为所欲为。
而且不止是他，毛文龙听到没有纳税证明就不能出关后，当即就向皇帝道：
“陛下，皮岛的事情怎么办？”
“海商从山东运输货物到皮岛，要不要缴纳关税？”
朱由检听到这个问题，顿时陷入沉思。皮岛虽说是朝鲜领土，目前却是毛文龙寄居的，从山东运输货物到皮岛，要不要收取关税呢？
俞咨皋也趁机道：
“海商从南方运输货物到北方，要不要缴纳关税？”
“还有在海上的渔民，他们的船只没有海关纳税证明，海军能不能缉捕他们？”
这就更麻烦了，朱由检不可能把这些具体问题一一解决，所以他下令道：
“在海军学堂成立海关专业，专门研究如何加强关禁、防止违禁货物出口和偷税漏税。”
“至于海上的渔船，小船可以不用收税，长度超过十米或二十米的渔船，需要在当地海军机构注册，确定不用于运输货物。这个渔船的标准，由海军衙门研究确定。”
“所有能长途运货的大船，都要注册纳税。”
“在国内运输的，通关纳税之后，到目的地由当地海关开具证明，然后拿着证明，去四海银行退税。”
“皮岛货物同样如此，在皮岛设立海关机构，他们开具证明后，同样可以拿去四海银行退税。”
祭出了退税这个方案，朱由检宁愿麻烦点，也不愿有人钻空子偷税漏税。
同时，为了防止有人伪造，朱由检嘱咐工部尚书薛凤翔道：
“薛卿和海军衙门的人商量一下，制定出纳税单据和证明文书的通用格式。由印刷工坊以宝钞的规格研制特殊纸张和墨水，统一印刷使用。”
“各机构的印章和印泥也要加强防伪，防止被人伪造。”
“发现伪造印章、单据、公文的，执法机关缉捕。”
这是把刚刚设立的印刷工坊给用上了，薛凤翔心中振奋，知道皇帝真的重视工部。
但是俞咨皋和毛文龙，却是心中哀叹。知道这样的制度一旦实行，他们就同样受到限制了。
以前他们在海上航行时，可以顺便带着货船运货，甚至直接用水师船只运输，根本没有人管。如今有海警海关监督，他们就不能这么为所欲为了。
那些文官护军一定会对他们这些武将严查，揪他们的错处。
毛文龙想到这件事情
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