减少空置率。
就拿以前的第一镇市来说，其城市虽然规模小，所以在城市建设中浪费严重，尤其是如今人口大量减少后，大量建筑和土地闲置，而达累斯萨拉姆市的土地和人口压力较为紧张，所以两者可以形成互补。
当然，城市发展模式各有优劣，大城市有大城市的优点，小城市有小城市的优点，而城市群就是东非政府在东非一五计划中的一次尝试。
也就是通过城市群模式，综合大城市和小城市的优缺点，如果这条路行的通，那未来东非城镇化的重点肯定是围绕城市群建设来进行。
作为一个新兴国家，东非政府的工作重心，已经从过去的农业建设彻底转入到工业建设，而相对应的，将原本农业人口转变为城镇人口也就是东非政府必然要做的事。
而城镇化率提高，也就是城镇人口增加的过程，在这个过程中，城市建设是关键，而小城市模式显然是走不通的，只有大城市和城市群两条路具有可行性。
东非不可能要求每个区域都发展城市群，就比如蒙巴萨那种周边没有什么城市的地方，而如果达累斯萨拉姆市城市群实验成功的话。
下一步东非会在中部，以莱茵市为中心建设莱茵市城市群，西部建设西海岸城市群等城市群。
这也是恩斯特的主要目的，工业发展最忌讳单打独斗，没有分工协作，大工业生产活动就不可能形成。
而城市群建设也要求东非进一步在全国交通基础的框架上，细化区域间交通网络，这也代表着东非新一轮基础建设的开始，就像树木先生长出主干，然后才能进一步枝繁叶茂一样。
实际上在九十年代东非公路和铁路建设中，对于支线交通的建设就已经和干线达到同等规模，而今东非交通干线除了水运以外，已经比较完善，欠缺的正是支线建设。
(本章完)