主要看综合能力，比如经济，人口，地理位置，基础设施等等。
实际上东非的一些镇，经济等条件丝毫不比市差，甚至要强很多，就比如北方边境的德雷达瓦镇，南部莫桑比克的绍奎镇。
没错，绍奎虽然只是一个前葡萄牙小镇，但是基础比东非很多市都不差，也就是现在莫桑比克条件不够，绍奎完全有能力设为市。
而德雷达瓦镇则比较特殊，属于军事重镇，周边没有其他大规模人口聚居地，所以一直维持着镇的行政区划，实际上完全可以设为北方省的一处地级市。
不过这些行政区划其实没有太大意义，因为东非目前开发程度太低，很多区域的区位优势并没有凸现出来，说不定因为某种原因，就被提升或者降级了，都是有可能存在的真实情况。
就比如西部和北部，早期有许多地级市因为自然灾害等原因而被废除，也有一些区域因为交通条件等改变而形成新的区域中心。
当然，东非的大城市还是比较稳固的，因为很多区域都是恩斯特按照前世非洲行政区划直接指定的，这一点在原坦桑尼亚境内尤为明显。
当然，在一定程度上东非的城市也继承了原区域文明的影响，这些非洲土著虽说文明程度低下，但在地域选择上也是经历了千百年的历史考验。
不过这样的地方也不多，非洲土著以部落为主要政体，而很多东非部落都以游牧，狩猎为主，根本没有固定居所。
而且黑人抵达非洲各地的时间恐怕也不会太长，就比如南非地区，西非黑人抵达那里的时间几乎和欧洲殖民者相同，其中被东非消灭的祖鲁王国就是急先锋。
阿拉伯人曾经在非洲的商业行为也催化一批东非聚居点的形成，就比如多多马市原本就是沿岸阿拉伯人深入内陆的商业必经之地。
最后也就是继承其他殖民者的城镇和据点，这一点东非干的太多了，可以说这其中葡萄牙对东非的贡献最大。
实际上东非大部分南部国土，都是从葡萄牙人手中获得的，这些地区或多或少都曾被葡萄牙殖民，或者有葡萄牙人的商业活动。
就拿桑给巴尔苏丹国来说，桑给巴尔苏丹实际上也是阿曼帝国击败葡萄牙后获得的战利品。
葡萄牙早期在非洲殖民可以说一家独大，而在18到19世纪，葡萄牙帝国衰落，使得葡萄牙人甚至被土著从内陆驱赶到沿海，而这就是东非能在非洲做
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